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给予民营养老机构政策优惠

文章来源:金融时报 发布日期:2015-03-05 15:07:01
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  今年两会上,养老问题成为代表、委员和民众关注的焦点话题之一。全国政协委员、合众人寿董事长戴皓今年提交了关于实施养老服务业体制改革的提案,建议政府从公共服务的供应者转变为公共服务的政策制定者和质量监管者,由合格的社会组织去负责养老服务机构的具体运营,并给予民间资本投资建设的营利性养老服务机构政策优惠。
  “目前,民间资本投资养老服务产业非常艰难,除固定资产投入外,由人力成本、能源费用等构成的运营成本也非常高。而由于市场需要培育,前期入住率不足,导致民营养老机构运营压力非常大。”戴皓称。
  据戴皓介绍,目前养老市场存在公办和民办两种体制。公办的养老机构由政府投资,运营上享受各种税费减免以及财政补贴。还有一些“公建民营”、“民办公助”的模式,基本上都是以不完整、不真实的成本参与市场竞争。对公办养老机构的特殊优惠和补贴政策,直接导致了市场价格的“扭曲”,即公办的养老机构价廉物美、门庭若市,而民营市场化养老机构因成本高而应者寥寥。养老产业出现了一种怪现象,一方面,社会意识到老龄化来临的社会压力,都憧憬着养老产业的巨大商机,而另一方面进入这个产业的社会资本却举步维艰、盈利困难。
  正是意识到养老问题的严峻性和迫切性,今年2月,国家十部委颁发了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展实施意见》,对民间资本投入的养老服务业起到极大的激励作用。在戴皓看来,民间资本运营的养老服务机构起步阶段依然艰难,迫切需要参照非营利性机构的政策,才有希望生存下去。
  谈及如何突破现有养老保障体系瓶颈的话题,戴皓提出了两个建议,即实施体制改革和给予政策优惠。“按照政事分离的原则,政府要改变包建、包管的职能,按照多种经济成分、多种经营方式并存和政府该持有多少股份就多少股份的原则,对现有养老项目实行改革、重组。凡适合市场化方式提供、社会力量能够承担的,应按照转变政府职能要求,通过政府购买服务方式提供方便可及、价格合理的养老服务。”戴皓认为,公办的国有企业和事业应投资那些战略性和民营企业不能操作的产业。政府应把握好自己的监管角色,要从直接提供公共服务职能中撤出,从公共服务的供应者转变为公共服务的政策制定者和质量监管者,由合格的社会组织去负责养老服务的具体运营,彻底改变既当裁判员又当运动员的角色。此外,民间资本投资建设的营利性养老服务机构,鉴于其运营难、生存难的情况,建议借鉴某些省市先行先试的经验,参照非营利性机构的政策予以优惠,使其度过生存艰难阶段。
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