首页导航手机版
您好!欢迎来到养老信息网![请登录],新用户?[免费注册] 会员中心 |养老社区 |保险查询 |养老院查询
养老信息网-让我们共同关注老年人

当前农村敬老院建设中存在的问题与对策

文章来源:江苏沭阳民政局 作者:董建平 荣超 发布日期:2016-04-12 15:13:55
浏览次数:正在加载次数网友评论: 0

当前农村敬老院建设中存在的问题与对策

——以江苏省沭阳县为例

农村敬老院是由政府投资为主兴建的、集中供养农村五保对象的农村公共服务设施,是保障农村五保供养对象生活的基本载体。加强农村敬老院建设管理,不断提高农村五保集中供养率,使农村五保供养对象这个困难群体得到应有的照顾,是保障和改善民生的必然要求,是健全完善社会救助体系的重要内容。近年来,江苏省沭阳县紧紧围绕省提出的“三有三能六达标”总体要求,加快推进农村敬老院升级改造和服务管理,取得明显成效。

但通过调研发现,当前农村敬老院在运行中还存在诸多问题,亟需引起各级政府高度重视并切实加以解决,否则将影响和制约敬老院的长远发展。

一、管理体制不顺。该县除县中心敬老院有编制、人员和办公经费外,其他乡镇敬老院多数由乡镇民政办工作人员兼任或兼管,因编制经费等问题,有的农村敬老院仅聘请1名服务人员。由于乡镇敬老院的机构性质和人员编制不明确,管理体制还不健全,难以适应乡镇敬老院的长期发展。

二、经费保障不足。该县乡镇敬老院工作人员工资和办公经费,基本是通过民政救济资金解决,经济条件较好的乡镇尚能勉强维持,经济条件较差的敬老院运转十分困难。加之随着集中供养率提高、物价上涨等因素,导致敬老院运行成本不断增加。目前,入住县中心敬老院的五保对象每人每月需生活费450元,入住乡镇敬老院的五保对象每人每月需生活费300元,加上医疗费用和日常开支等,仅靠民政救济资金和医疗救助资金支撑,资金缺口较大。

三、服务水平不高。目前,该县乡镇敬老院院长大多由民政办干部兼任,服务人员大多是聘用当地年龄较大、文化程度偏低的农民工。由于人员素质参差不齐,加之受管理体制、世俗观念等因素的影响,大多数服务人员存在“做一天和尚撞一天钟”、“只要不出事就行”等消极思想,工作积极性不高,直接影响敬老院的建设管理和服务水平。

四、集中供养率偏低。发展农村敬老院,扩大集中供养范围,充分体现出党和政府对社会最弱势群体的关怀。但是调查中却发现:不少农村敬老院却鲜有人居住。以沭阳为例,该县近年先后投入5360万元,对38所乡镇敬老院全面进行提档升级,实施床位建设项目84个,新增床位3975张,入住五保对象3516人,全县五保集中供养率达69%,距实现农村五保集中供养率达到80%以上的目标相差悬殊。

针对存在的问题,我们建议采取以下对策予以解决——

一、创新体制改革。调整敬老院功能定位,发挥敬老院在农村养老服务体系中的骨干作用,逐步将其发展成为区域性养老服务平台和社区养老服务的重要载体,积极面向社会老人开展养老服务。以乡镇敬老院为依托,对辖区内的分散五保老人实行统一管理,建立分散供养五保对象管理服务制度,为分散供养五保老人提供“定期疗养”和“上门服务”等服务。通过创新敬老院管理服务新模式,不断激发农村五保供养服务机构发展活力。

二、严格经费保障。县级财政部门要将敬老院日常管理工作经费、房屋维修经费及工作人员工资,按年度确定的标准足额纳入本级财政预算予以保障,不得在发给五保供养对象本人的供养经费中支出。财政、民政等部门要密切配合,认真做好五保供养资金下拨和发放工作,加强资金监管。同时,根据经济社会发展水平的提高,建立乡镇敬老院工作经费和农村五保供养标准自然增长机制,确保经费及时落实到位,规范运行。

三、加强队伍建设。乡镇敬老院管理人员和工作人员配备应做到少而精,工作人员与供养对象的比例不低于1:10,对生活不能自理的老人按不低于1:6的比例配备护理人员。农村五保供养机构工作人员实行聘任制,由县级民政局会同乡镇(街道)面向社会公开招聘。其工资标准应不低于当地最低工资标准,并根据实际情况逐步提高福利待遇。定期举办乡镇敬老院院长和服务人员培训班,逐步建立起一支责任心强、有奉献精神的专业化工作队伍。

四、提高集中供养率。按照“整合资源,统筹管理”原则,鼓励支持乡镇利用敬老院现有资源,全面开展敬老院社会化养老服务,在满足区域内五保、“三无”老人需求的前提下,将服务范围和服务对象向社会延伸,将闲置床位向社会开放,实现敬老院向区域性养老服务中心转型。同时,鼓励空缺床位较多的敬老院打破乡镇界限,接收其它乡镇老人入住,全面提升敬老院资源利用率。

评论
分享
QQ空间 微信/手机浏览器
查看/参与评论
推荐阅读
周排行月排行年排行
网友评论
人参与 | 人评论
发布评论需要您先登录, 立即 登录 | 注册
公众微信 意见或建议