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聚焦2018年全国两会养老话题

文章来源:《中国社会报》 发布日期:2018-03-21 06:08:05
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聚焦2018年全国两会养老话题

在2018年全国两会上,国务院总理李克强作政府工作报告时指出,“积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量”,与此同时,“养老”频繁出现在代表委员议案、提案和建议中,无疑成为今年两会上民生领域最热关键词之一。

部长之声

民政部部长黄树贤:

3月9日,民政部部长黄树贤做客新华网、中国政府网《部长之声》时表示,民政部将加快构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。深化养老服务业“放管服”改革,推动取消养老机构设立许可,完善事中事后监管机制;深化居家和社区养老服务改革,推进建立农村留守老年人关爱服务体系;制定“互联网+养老”政策措施,推进智慧养老、医养结合试点工作;继续开展提高养老院服务质量专项行动,确保排查出来的问题全部整治到位,全面提升养老院的管理服务水平。

人力资源和社会保障部副部长汤涛:

3月12日,全国政协总工会界别小组会议上,人社部副部长汤涛在回应委员呼声时表示,无论是从养老金方面,还是从人力资源的合理配置方面来说,延迟退休都是大势所趋。此外,汤涛对“部分职工可自主选择延迟退休”的建议表示赞同。

国家卫计委副主任王培安:

3月6日,国家卫计委副主任王培安表示,我国正处于老龄化规模化、速度快、时间长的发展时期,现在我们60岁以上老人有2.4亿人,每年老年人口的绝对增长数是800万到1000万左右,确实应该高度重视。总理在政府工作报告中有7处提到积极应对老龄化问题,但也没有必要过分焦虑,虽然我们现在正处于老年发展的“窗口期”,但老年人口中“年轻”老年人居多,生活还能自理。未来20年后老龄化问题才会加速凸显,现在要做的就是制定政策、部署措施,为迎接“高龄”老年社会的到来做好充分准备。

焦点话题

积极应对人口老龄化

两会期间,全国人大代表、全国人大内司委委员、中国社会保障学会会长郑功成表示,人口老龄化应该是举国上下都高度关注的社会发展现象,我们国家对老龄化有着一些自己的显著特点,就是速度快、规模大,同时还伴随着“少子”老龄化、高龄化、空巢化、家庭结构小型化和家庭保障功能快速弱化的现象,我国老龄化速度之快在世界上是没有过的现象。

《三湘都市报》:让养老服务“跑赢”人口老龄化速度

中国养老服务业发展滞后的原因主要在于政府公共投入不足,市场资源和社会资源没有充分调动起来,要改变这一点,关键是加大公共服务投入,最重要的是让市场主体、社会组织积极地加入进来。只有政府、社会、家庭多方面共同努力,同时让社会组织发挥应有作用并具备可持续发展能力,才能让养老服务业的发展“跑赢”人口老龄化的速度,进一步解决我国人口老龄化“高速前进”之下的社会难题。

东方网:全民养老才有“最美夕阳红”

如今,“银发时代”已来。应当说,要实现向老龄社会的平稳过渡和转型,可谓任重道远,亟须全民应对。今后,既要从社会保障制度层面给老年人提供完善的照顾和丰富的福利,让他们能够颐养天年,没有后顾之忧,还要在衣食住行医和各种社会公共设施设计建设施工各个环节充分迎合老年人的特殊需求,包括公交的无障碍乘车这种细节都要考虑到,让他们在整个社会畅通无阻,不会感到任何的不便与风险。不仅“活得好”,而且“活得美”,可以安然品味“最美夕阳红”。

独生子女父母养老

全国两会上,有关独生子女父母养老的议案、提案众多。如全国政协委员、中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧建议从国家层面制定专门的独生子女父母的养老政策;全国人大代表、民建山西省委副主委、省质量技术监督局副局长李志强建议,建立健全独生子女家庭养老补贴制度,建立失能老人长期照顾保障制度,设立“独生子女照料陪护假”等。

《河南日报》:合力化解独生子女父母养老问题

让独生子女享有带薪“照料假”照顾生病父母,这既是对独生子女所面对的养老压力的适当疏解,也是对其父母当年积极响应国家计生政策的一种回报,也符合党的十九大报告提出的“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”。好政策要落到实处,群众才有获得感。若能将“照料假”纳入劳动法等法律法规监管,才更有力度。同时,政府也应对落实“照料假”的用人单位应给予一定政策优惠或财政补贴。各方共同努力,才能化解独生子女父母养老难题。

东方网:“独生子女父母养老”需彰显政府补偿责任

解决好独生子女父母养老问题,需要彰显政府补偿责任,大力推进奖励扶助政策,建立和完善公共养老制度,改变群众“养儿防老”的生育观念和养老传统,促进计生基本国策的转型和进步,化解独生子女父母面临的各种现实困境,让他们得以在政策普惠之下,晚年生活得更幸福、更有尊严。

代表委员关注点

(一)完善养老服务体系,提高养老服务质量

全国人大代表、安徽省民政厅副厅长耿学梅建议,加大核心政策的创制力度,清理整合现行政策,推动养老服务政策落地。要加大社区居家和农村养老服务发展相关政策制定,推广成熟的发展模式、明确扶持政策;健全行业管理规范、标准体系,有序推进养老服务体系建设。

(《市场星报》 3月3日)

全国政协委员、四川省民政厅厅长益西达瓦表示,应尽快制定养老机构等级划分与评定标准,加快建立全国统一的养老机构服务质量评价体系,加强养老院服务质量监督,改善养老院服务质量。应不断丰富完善服务项目,推动服务内容从单一生活保障,向提供医疗护理、文体娱乐、精神慰藉等全方位照护转变。;

(《人民日报》 3月15日)

全国政协委员、台盟中央常委、泉州市政协副主席骆沙鸣建议,建立共享发展的养老服务体系。要通过社会救助、社会保险、社会福利、慈善事业、优抚安置,更有效地运用公共政策和公共资源来撬动市场资源和社会资源共同投入我国养老服务业。

(《中国消费者报》 3月5日)

(二)打破体制机制障碍,深入推进医养融合

全国政协委员、上海市政协副主席周汉民表示,医养结合应该是先“养”而后“医”,以“医”补“养”。医疗服务在老年人生活中充其量只应扮演配角,养老护理是重心。对完善我国医养结合养老服务体系建设,周汉民提出三点建议。一是建立养老机构与医疗机构间的巡诊、送诊、转诊机制。二是以社区家庭医师制度为基础,实施分级医疗转诊制度,避免过度医疗和过度用药的发生。三是加强培训,提高养老护理人员的医卫素养和技能。;(《中国财经报》 3月1日)

全国人大代表、河北省广平县后南阳堡村乡村医生刘贵芳认为,在土地、资金、政策等方面,给予农村医养结合敬老院更大的支持和倾斜;整合卫计、民政、人社等相关部门的职能,出台医养结合或融合的可操作性政策;加快医养结合方面专业人才的培养。

(《农民日报》3月8日)

(三)创新养老模式,实现老有所养

全国政协委员、香江集团总裁翟美卿认为,新时期推行全龄化养老对于我国养老事业的发展有其现实意义。全龄化养老模式,是指在已建和在建的社区内,按照一定比例配置老年人养生养老设施及住宅,使老人不脱离家庭和社会,在熟悉的环境中养老,充分体现“全龄化”和“社区照顾”理念。翟美卿建议,政府对一些发展全龄化养老区域进行前瞻性规划,鼓励企业以自持方式进行建设。此外,对全龄化养老社区开发或运营企业给予政策支持和指导,探索“以房养老”实现与传统居家养老的对接,以及拓宽融资渠道鼓励探索全龄化养老模式。

(中国经营网 3月3日)

全国政协委员鲁晓明表示,以房养老,可以采取将房屋抵押,老人按月或者按年获得一定养老资金。百年后,以房子冲抵一部分贷款;折价的房子子女可以偿还贷款后继承。而另外一种方式则让老年人将房子的所有权出手,居住权保留。鲁晓明建议通过物权法规定居住权制度,将所有权和居住权分离。

(《新快报》 3月3日)

全国人大代表宋静认为,政府可以出台政策支持志愿服务积分养老,这样不仅能带动大家从事志愿服务的积极性,为国家解决一部分养老的压力,也能培育发展社会主义核心价值观。

(《东方今报》 3月10日)

(四)利用新兴技术,推动智慧养老建设

全国政协委员、嘉兴学院院长盛颂恩建议政府各职能部门能够跨部门协作,利用网络、人工智能等新技术、新模式,建设一个智慧型居家养老服务网络平台,服务主体可以市场化,但公共资源和政策需要政府进行统筹配置和协调,此外还要建立相关标准体系,让平台运营、发展、管理、监督都有法可依。

(《钱江晚报》 3月4日)

全国人大代表孙丕恕认为,通过移动互联网、健康医疗可穿戴设备、社区健康小屋等,将医院、养老机构、老人三方连成一个统一的整体,老人可通过健康医疗大数据应用中心便捷地进行健康咨询,获取健康建议、快速医疗救助,甚至获得家政服务、物品代购等医疗及养老服务。

(齐鲁网 3月3日)

(五)精准施策,解决农村养老问题

1.补齐农村养老服务短板

全国政协委员、中国中医科学院望京医院肛肠科主任安阿玥说,我国农村老人数量巨大,因病致贫、因病返贫现象频发。建议对60岁以上的农村老年人,提升看病报销力度。此外,还应加强农村养老问题的重视和宣传,将农村养老问题的好坏纳入到村镇上干部的年终考核中去。

(央广网 3月5日)

全国人大代表、福建省南安市省新镇省身村党委书记吴金笔建议,在补齐农村养老服务短板时,应该强化资金保障,坚持公共财政投入、社会资本参与、村民集资、个人缴纳等多渠道资金筹措,降低个人养老成本支出,真正实现“普惠”;探索新型机制,推动村民投身志愿服务、互助抱团养老。

(中国经济网 3月6日)

全国政协委员、河北卫昌园林绿化工程股份有限公司董事长刘卫昌建议,通过农村医疗资源和互助幸福院养老资源优势互补,在每家幸福院改建或新建一处“康复小屋”,实现农村互助幸福院“医养结合”全覆盖,打破以往农村医疗机构与互助幸福院“各自为政”的局面,加速推动农村互助幸福院医养服务的转型升级。

(中国经济网 3月13日)

2.关爱帮扶农村留守老年人

全国人大代表、晋中市昔阳县大寨镇大寨村党总支书记郭凤莲建议,首先应把帮扶资金精确“对准”因家庭贫困而选择居家养老的老人,其次规范养老制度,为农村养老服务建立一个长效机制。政策上“扶”一把,依照村子人口、位置的实际情况就近建设规模适当的养老院,甚至“微型”养老院,再动员更多社会力量参与其中。还有代表建议,整合农村现有资源,加强养老服务基础设施建设,把养老服务站、医疗站尽快建设起来,为农村留守老人提供一个家。;

(新华社 3月8日)

全国人大代表、贵州省赫章县河镇彝族苗族乡海雀村党支部书记文正友说,农村留守老人的精神“养老”更需社会各界关注,多建设适合老人的休闲娱乐场所,让留守老人有一个好去处,通过丰富文娱活动排解他们内心的孤寂。同时,探索新型机制,推动村民投身志愿服务、互助抱团养老。

(中国新闻社 3月11日)

(六)完善独生子女家庭养老政策

全国政协委员邓红认为,要进一步完善与计划生育政策相适应的养老政策体系,制定独生子女家庭养老专题规划,加大对独生子女家庭养老的政策倾斜力度。如出台鼓励子女与父母就近或者共同居住的政策;为独生子女父母提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴;设立“独生子女照料假”等。要充分发挥国有养老院的主体作用,对属独生子女家庭的老人,实行依据年龄阶梯性养老制度。

(《兵团日报》3月5日)

全国政协委员、中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧建议,从国家层面制定专门的独生子女父母的养老政策:一是规定全国统一的独生子女老年父母的养老补助。二是以财政、税收、土地使用优惠等方面的政策,鼓励兴办独生子女父母养老院。三是适当提高独生子女父母的退休金。四是大幅提高独生子女费和独生子女父母退休时的奖励金。五是把各地实践中的行之有效的独生子女养老办法上升为国家政策,例如“独生子女护理假”,或适当延长独生子女探亲假的时间。六是允许已达到退休年龄的独生子女父母投靠异地工作生活的独生子女。

(澎湃新闻 3月4日)

(七)加强养老人才队伍建设

全国人大代表、南通市佰仁堂常青乐龄护理院护理员李楠楠建议,将养老护理人才培养纳入卫生人才发展规划;建立以品德、技能和业绩为导向的评价、薪酬制度,拓宽养老服务人员职业发展空间。对持有国家职业资格证书的护理人员给予特殊公益性岗位补贴,加大对一线护工的免费培训、岗位补贴,稳定养老护理人员队伍。

(新华网3月6日)

全国政协委员、天津大学副校长张凤宝建议,国家可以选择不同类型的高校,如综合型大学、医学院校等,先行试办“老年服务管理”本科专业或专业方向,着力培养一大批养老服务专业人才,落实老年人群服务与管理工作。解决养老服务从业人员不足的问题,则应继续开展养老护理员职业培训,精准培养复合型人才。同时,应进一步畅通基层护理人员的上升通道,明确其职业前景,给予相应的工资待遇,赋予规范的执业权利和责任义务等。

(《光明日报》 3月9日)

全国政协委员杨洋建议,将养老护理人员纳入《国家职业资格目录》,统一养老护理员的职业标准,统一培训、统一发证,建立养老护理人员的薪酬待遇与职业技能等级挂钩机制,鼓励大中专毕业生、职业高中生等加入到养老护理员行业,夯实医养结合工作基础,规范健康养老业的发展。

(云南网 3月10日)

(八)推进文化养老,助力老有所学、老有所乐

全国政协委员、河北工业大学副校长殷福星认为,主管部门应提高对办好老年教育重要性、必要性的认识,给予多方支持,确保老年大学得到健康持续发展。建议探索建立省、市、县三级老年大学远程教育网络,有效解决基层老年大学高层次师资匮乏、专业教学水平难以提升等问题。

(人民政协网3月5日)

全国政协委员、天津歌舞剧院女高音歌唱家李瑛表示,政府应该通过加大对社区文化养老服务的政策扶植和资金支持,积极统筹教育、培训资源等举措,破解“老年大学”入学难问题,推动我国老年人文化养老、快乐养老、健康养老。

(人民网 3月7日)

(九)积极应对人口老龄化

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说,解决我国养老问题,仅有政府的力量是不够的,必须发挥市场机制的作用。政府应营造一个公平竞争的市场,让社会资本愿意进到这个市场里来,这比多盖几座养老院要重要得多。

(《经济日报》 3月12日)

全国人大代表、民进福建省委副主委、福建省医学科学研究院院长翁国星认为,法律中把60周岁作为老年人的年龄限定应该与时俱进,重新考虑,建议根据社会发展需要可以适当延长特殊专业技术人员的退休年龄,特别是社会急需、培训周期长、技术性强的行业。

(《检察日报》 3月16日)

全国人大代表丁小兵建议,设立老龄化问题国家级协调机构,制定综合战略,把老龄化问题纳入国家的发展规划中。加强人口老龄化课题研究,进一步提高解决老龄化措施的科学化、精细化、系统化水平。加强养老基础设施建设,切实解决养老服务供需矛盾。继续发挥家庭养老功能,加快社区老年服务建设,发展满足不同收入群体养老需求的养老机构,扩大老龄工作社会化服务队伍。加大解决老龄化问题的相关政策投放。加快社会福利制度建设;全面实现城乡居民基本养老保险一体化,提高养老金统筹层次;制定改善老年人生活质量、完善健康服务的公共政策;对养老产业的发展给予优惠政策。大力推进投资储蓄型养老计划,加快完善以自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家政策扶持的养老储蓄保障制度。

(《湖南日报》 3月17日)

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