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安徽省:泗县创新养老托残模式 助推脱贫攻坚发展

文章来源:安徽省民政厅 发布日期:2018-06-15 11:28:34
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泗县共有老年人口15.02万人,现有城乡养老服务机构21所,公办17所,社会办4所。全县包括医疗机构护理床位在内共有养老床位6921张,每千名老人拥有床位46张,共有护理型床位1938张,占养老床位总数的28%,生活不能自理特困人员211人,集中供养158人,集中供养率为74%。为实现2018年户脱贫、县摘帽目标,县委书记张志强同志创造性提出了泗县养老托残县乡“三合一”、村“五合一”模式,取得了较好的社会效果。

一、高起点规划,形成泗县特色的养老托残服务体系

县委主要负责人专题听取了泗县养老服务总体工作情况汇报,并召开县委专题会议,研究提出了在全县构建以县社会福利院和县残疾人托养中心为龙头,乡镇敬老院(乡镇残疾人托养中心)和乡镇卫生院为主体,村级敬老院分院和村级养老托残服务站为补充的三级机构协同发展养老托残服务体系。要求县民政、残联、卫计、大督查办等部门密切配合,各司其职抓好落实。将养老托残兜底脱贫工作作为全县脱贫摘帽工作重要环节,提到县委重要议事日程,高起点规划,高规格推进。

二、“三合一”模式,破解乡镇兜底脱贫困惑

“三合一”模式就是在县、乡两级养老机构进驻卫生室,增加托养残疾人床位,实行养老、托残、医疗服务“三合一”。主要是以县社会福利院为依托,打造县级养老、托残、医疗服务三位一体的服务中心。依托乡镇敬老院和卫生院打造乡镇养老、托残、医疗“三合一”养老托残中心。县民政局函请卫计委审批,在县社会福利院和15个乡镇敬老院设立了16个卫生室,卫生室统一按4室,即诊疗室、值班室、治疗室、观察室、药房,80平米标准设置,并配备了健康一体机、身份证读卡器、操作台、输液椅等硬件设施。每个卫生室都有1-2名医务人员24小时专业从事医疗卫生服务。有了医疗保障,养老机构的残疾人和老人健康有了保障。“三合一”模式不仅改变了残疾人在家无人照顾、看病难、难脱贫的现状,解决了五保老人难就医的顾虑,而且使养老机构吸引了更多重度残疾人,吸引了五保老人之外的农村无法脱贫的贫困人员入住,乡镇贫困人口脱贫难、难兜底等多重困难得到有效化解。

三、“五合一”模式,开辟村级基本公共服务新途径

由于乡镇敬老院规模有限,有些五保户和社会老年人、残疾人因路途远、生活不习惯等原因,不愿意到乡镇敬老院养老,想就近入住养老。针对这一情况,根据养老托残规划布点实际,对农村现有闲置校舍、村部、卫生室、老年房和农户空房等基础设施进行整修,先行先试,把条件较好的房屋,打造成乡镇敬老院村级分院(村残疾人托养中心),集中开展“五合一”(即养老、托残、医疗、五保、老年房合一)养老托残服务。

对具备条件又有实际需要的打造成村养老托残服务站(即村级幸福食堂、居家养老服务指导中心),在村部或五保、独居等困难老人聚居地等合适场所综合设置养老和残疾人服务站,开办村组幸福食堂,为农村有自理能力的五保户、残疾人、独居老人和特困社会老年人提供日间就餐、照护、娱乐等服务。养老服务站还担负居家养老服务职能,为五保老人、建档立卡贫困老年人、残疾人等特困人群提供送餐、护理等上门服务。

村级敬老分院,通过公建公营、公建民营、民办公助等灵活多样的经营方式,在保障五保老人基本需求的前提下,把服务范围扩大到贫困老年人、贫困重度残疾人,向全社会有养老需求的老人、残疾人开放,尽可能多吸纳老年人、残疾人入住,从而真正实现社保兜底脱贫的功能。打造乡镇敬老院村级分院暨残疾人托养中心,还与美丽乡村建设、农村三大革命、贫困村出列、村部建设、学校建设、村级卫生室建设等提供村级基本公共服务的部门建设有机融合。

“五合一”运营模式不仅解决村级养老托残的问题,解决独居老人、无房老人生活困难问题,而且是综合提供农村村级行政、教育、医疗等公共服务的有效形式,探索出一条有效解决村级基本公共服务多、服务难问题的新路径。

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