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立足当前补短板 着眼长远创特色——广东省东莞市推进养老服务业快速发展

文章来源:《中国社会报》 作者:建 军 王吉华 发布日期:2019-01-10 09:17:48
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近年来,广东省东莞市认真贯彻关于应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业的相关要求,坚持党委领导、政府主导、社会参与、市场运作相结合的原则,紧密联系东莞人口结构趋向老龄化、养老服务需求多元化等实际,积极采取措施补短板、创特色,养老服务业稳步发展。东莞市先后被确定为“全国养老服务示范单位”“第一批国家级医养结合试点单位”。

完善为老政策体系

为扶持、规范养老服务业发展,近年来,东莞市先后制定出台《东莞市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《东莞市老龄和养老服务事业发展“十三五”规划》等一系列文件,涉及养老机构建设、居家养老服务、老人优待救助等各方面,有力地推进了机构养老服务的规范化。

夯实养老服务基础

近年来,市镇两级财政先后投入近1亿元,分期分批对镇(街)敬老院进行改造升级,目前,全市31家镇(街)敬老院,有27家被评为省一级敬老院、4家被评为省二级敬老院。全市公办敬老院事业单位法人登记率达94%。

该市投入1.14多亿元,资助兴建或改造160多个“星光老年之家”,建成一批集娱乐、休养为一体的老年人休闲场所。同时,投入2.1亿元打造127个市级社区综合服务中心示范点,依托社区综合服务中心示范点,创建17个省级居家养老示范中心、4个“幸福计划”示范点、123个农村幸福院。全市依法批准建立的养老机构共44家,其中,公办养老机构35家,民办养老机构9家;全市已建成居家养老服务中心(站)503个、农村幸福院123个、村(社区)老年人活动中心160个;全市共有各类养老床位10398张,每千名老人养老床位数达32.6张,“市级示范、镇街联动、社会参与”的养老机构发展格局初步构建。

建立居家养老网络

东莞市积极创新居家养老服务模式和运行机制,依托社区创办老年人日托站、养老院、托老所、照料中心等小型分散、就近就便、服务多样的为老服务场所,打造“15分钟服务圈”等居家养老服务形式,为老年人提供“足不出社区、服务家庭化”的为老服务项目。目前,全市共投入居家养老服务工作专项经费1亿多元,在580个社区(村)开展居家养老服务,实现有养老服务需求村、社区100%全覆盖,享受政府购买服务的居家老人达14641人。

在大力推进居家养老提标扩面的同时,着眼于满足老人不断增长的实际需求,把实施96993“平安铃”服务项目作为开展居家养老服务的有益补充和拓展延伸,并同步建立起一套较为完善的紧急救护配套信息服务系统。目前,市财政投入约6000万元,为12252名老人配备“平安铃”手机,为老人提供24小时紧急救援、生活照料、家政对接、人员定位等服务。

试点推进医养结合

自2016年承担国家医养结合试点工作以来,东莞市支持建立医养结合服务机构,高起点谋划制定政策措施,促进养老服务和医疗卫生融合发展。

目前,全市44家养老机构中,有28家养老机构内设有医疗机构或与医疗机构有合作服务,其中批准设立的4家护理院中,已有2家取得医保资质。其余养老机构与镇(街)公立医院或社区门诊签订共建协议,聘请医生定期坐诊提供服务。10所综合医院设立了老年病科,40所公立医院和部分社会办医院设立老年人专用窗口,并免收本市户籍老年人普通挂号费。将老年人健康管理纳入基本公共卫生服务内容,提供免费健康体检,建立健康档案,实行慢性病管理等,全市65岁以上老年人健康管理率为87.92%。

放开养老服务市场

东莞市重视放开养老服务市场,出台《东莞市养老机构资助办法》,鼓励社会力量参与养老服务,带动社会资本加大对养老服务业的投入。积极推进公办养老机构改革试点,探索公建民营、公办民营等养老运营模式,于2017年4月出台《关于推进公办养老机构优化提升改革实施方案》,并选取了万江、中堂、道滘等7个镇(街)的养老机构作为第一批试点单位。建立公办养老机构入住评估轮候机制,保障符合条件的老年人公平、透明轮候入住,需要机构照料的困难老年人优先入住。大力推进养老机构参保工作,实现参保率100%全覆盖。组织开展养老院服务质量建设专项行动,系统解决涉及全市养老机构安全问题105宗,全市养老院服务质量明显改善。

全面落实优待政策

东莞市将特困供养人员基本生活标准确定为该市城乡最低生活保障标准的1.6倍,即每人每月1408元。将城乡居民和企业职工纳入统一养老保险体系,全市退休人员人均养老金为每月1531.81元。建立高龄老人生活津贴制度,目前,东莞市70周岁-100周岁以上老人每人每月可享受50元-500元不等的高龄津贴。对全市低保对象中年满65周岁的老年人,每人每月按低保标准的10%增发分类救助金。建立养老服务评估和失能老年人护理补贴制度, 减轻经济困难失能失智老人的养老护理负担。同时,该市还全面推进“银龄安康”行动,实现老年人意外伤害综合保险全覆盖。将非莞籍老年人纳入优待范围,全市老年人凭优待卡可免费乘坐市内公共汽车、城巴、地铁等公共交通工具,免费进入东莞、深圳、惠州三市公园、风景区等65个公益性文化场馆,在全市各电影院(场)观看电影及东莞玉兰大剧院观看演出享受购票优惠,推动实现基本公共服务均等化。截至2018年9月底,全市累计发放莞籍敬老优待卡33.6万张,非莞籍敬老优待卡1.45万张,累计投入交通乘车补贴2.6亿元。

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