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福建省民政厅 福建省财政厅

关于印发《福建省困难老年人家庭适老化改造实施方案》的通知

闽民养老〔2020〕25号

文章来源:福建省民政厅 发布日期:2020-05-15 08:01:17
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各设区市民政局、财政局,平潭综合实验区社会事业局、财政金融局:

现将《福建省困难老年人家庭适老化改造实施方案》印发给你们,请结合本地实际,制定具体实施方案,抓好贯彻落实。

福建省民政厅 福建省财政厅

2020年4月16日

(此件主动公开)

福建省困难老年人家庭适老化改造实施方案

为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省推进养老服务发展(2019-2022年)行动方案的通知》(闽政办〔2019〕49号),帮助我省困难老年人家庭改善居住条件,提升居家养老品质,制定本实施方案。

一、总体要求

适老化改造是指通过社会组织(企业)专业化服务和操作,采取施工改造、设施配备等方式,改善老年人家庭居住条件,从而缓解老年人因生理机能变化导致的生活不便,降低在家庭发生意外的风险,提升居家养老品质。实施困难老年人家庭适老化改造,应遵循以下原则:

(一)市场运作。改造项目通过选择第三方(技术支持单位、施工单位),由其开展入户调查、制定改造方案、项目评估监理等工作,实行市场化运作。各级民政部门要抓好指导监督,并建立绩效目标管理机制。

(二)自愿选择。以自愿为前提,老年人及其监护人、老年人家庭成员必须自愿申请,改造方案须经老年人及其家庭成员同意后实施。同时,老年人及其家庭成员应接受和遵守适老化改造前、后的约束条件和规定,签署有关协议并承担相应义务。

(三)需求导向。要根据老年人身体状况、住宅实际等特点制定改造方案,要在有限的预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造,确保安全舒适、经济适用。

(四)高效高质。在适老化改造申报、审核、项目实施等过程中,严格按照程序执行,严把工程质量,防止改造工程偷工减料,做到程序公正,确保结果公平。

二、实施对象

方案所称困难老年人包括:

(一)散居特困、低保家庭中的80周岁以上高龄老年人;

(二)散居特困、低保家庭中的失能半失能老年人(是否“失能”按照直观、简便、易操作的原则,运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标进行评估。6项指标都能自主完成的,认定为“全自理”;有1~3项不能自主完成的,认定为“半失能”;有4项及以上不能自主完成的,认定为“完全失能”);

适老化改造以家庭为单位,同等条件下优先照顾伤残、独居、孤寡、计划生育特殊对象,并按申请先后顺序予以安排改造。所改造的家庭住房,老年人应当拥有产权或长期使用权,且近期没有纳入动拆迁规划。在满足上述对象需求的前提下,各地可结合实际向其他经济困难的特殊老年人群体延伸服务,集中供养特困老年人可由乡镇敬老院统一申请实施适老化改造。

三、改造内容

适老化改造由第三方技术支持单位提供技术支撑,施工单位进行改造建设,为困难老年人家庭提供住房适老化改造。主要包括以下内容:

(一)对易绊脚的地面进行处理,消除(或减缓)高低差;

(二)在坐便器、浴室、通道等安装安全扶手;浴室加装安全浴凳或助浴椅;蹲坑加装坐便椅或更换坐便器;

(三)对厨房、卫生间以及其他有需要的地面进行防滑处理;

(四)对老旧的厨房操作台进行改造;

(五)对卫生间洗脸台进行低位改造。

以上为适老化改造的总体内容。在制定改造方案时,可根据老年人居住的实际需要,选择最需要的部分项目进行改造。如老年人身体状况不适应迁出改造的,应当实施局部改造,以安装扶手、地面平整、防滑处理、加装坐便器为主。在改造过程中,应结合老年人行为习惯、身体状况、心理特点等开展服务。

四、资金保障

省级财政按每年1万户、每户1000元标准予以补助。补助户数根据各地困难老年人数、申报项目数量等因素进行统筹分配。各市、县(区)可视情加大扶持力度,提高每户改造标准,积极统筹各方资源支持适老化改造工作。

五、责任分工

市、县(区)民政部门是适老化改造的责任主体,会同财政部门共同做好困难老年人家庭适老化改造工作。具体分工如下:

(一)民政部门:会同财政部门制定本辖区的具体实施方案;负责发布公告并做好宣传,受理本辖区的项目申报并做好实质性审核工作,对经财政部门形式审核及规范性审核后的项目名单进行公示;负责依据有关规定选定第三方技术支持单位及施工单位,对其履职情况进行监管;负责项目改造方案审定、监管、验收;负责设立专项资金绩效目标,并在预算执行中,加强预算执行和绩效目标运行双监控。

(二)财政部门:会同民政部门制定本辖区的具体实施方案;负责落实本级财政资金,做好项目形式审核、规范性审核及资金拨付,指导民政部门开展专项资金绩效管理工作。

(三)第三方技术支持单位:负责受助老年人家庭的入户调查评估、适老化改造技术鉴定、改造方案和有关协议制定;负责协助选定施工单位;负责施工单位监管、项目完成后的前期验收、评估、工费结算等工作,确保改造工程按时保质完成;负责适老化改造工作建档(一户一档)工作。

(四)施工单位:负责根据施工方案制定施工计划;按照国家和地方有关工程施工标准和技术规范施工,确保工程质量及施工过程中的安全生产;负责施工结束后场地的卫生清理工作;负责施工项目的质量维护,质保维护期自验收合格起不少于2年。

六、实施流程

(一)动员部署(4月底前)

市、县(区)民政部门要及时安排部署本辖区适老化改造工作,制定实施方案,并向社会发布公告进行宣传。要积极组织乡镇(街道)、村(居)开展宣传,提高项目社会影响力。

(二)组织实施(9月底前)

1.申请审批。家庭适老化改造由有需求的老年人或其代理人持相关证件自愿到村(居)申请(申请审批表见附件1);村(居)审查后,将符合条件的名单上报乡镇(街道);乡镇(街道)初审后,在村(居)公示7天,经公示无异议后,上报县级民政部门审定,确定拟实施项目名单。

2.选定第三方社会组织(企业)。市、县(区)民政部门依据有关规定,选定第三方社会组织(企业),并签订合同明确第三方(技术支持单位、施工单位)责任分工,按项目执行进度拨付资金。

3.技术支持单位入户调查。技术支持单位根据拟实施项目名单,及时安排入户调查,根据老年人的实际需求和评估情况,与老年人家庭会商同意后拟定改造方案(需求评估表见附件2),并在项目补助标准内概算所需经费(户主愿意自筹的也可增加概算),报县级民政部门审定。

4.组织施工。第三方技术支持单位需将施工外包的,县级民政部门应指导和监督其选定施工单位。施工单位根据施工图纸确定施工方案,经老年人家庭和技术支持单位审核确认后,共同签订施工合同;施工前、后要分别拍照备存并制作改造档案(见附件3);做到文明施工,尽量缩短施工工期,尽量减少对老年人正常生活的影响;施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准。施工过程中,技术支持单位要加强质量监管,指派专人负责施工管理,进行经常性巡查,发现问题及时整改,确保施工质量。

(三)检查验收(11月底前)

施工完成后,由技术支持单位初审验收,协助老年人家庭填报验收单(见附件4),县级民政部门审核认定。技术支持单位要整理改造方案、施工图纸、改造前后对比照片、验收单等资料并移交县级民政部门。县级民政部门整理存档项目档案(一式两套),并将改造项目花名册(附件5)一并报送设区市民政部门。设区市民政部门适时对项目进行抽查验收。

(四)总结经验(12月底前)

各地要及时对当年度项目实施情况进行经验总结,做好资金结算,并开展专项资金绩效评价工作,形成年度绩效自评报告报送省民政厅备案。

七、有关要求

(一)强化组织领导。各地要高度重视,加强组织领导,做到早谋划、早实施、早验收,及时启动立项招投标或采购等工作程序,确保适老化改造任务如期完成。要加强对工程质量的监管,确保设施改造使用安全、质量可靠、经久耐用,避免改造工作中出现重复返工、“改非老年人所用”甚至豆腐渣工程,确保改造工作见成效。

(二)加大支持力度。各地民政部门要积极整合社会资源,加强与住建、卫健等相关部门的协调沟通,通过项目整合达到增加投资规模、丰富改造项目内容、提高改造标准、扩大改造覆盖面的目的,进一步满足老年人个性化需求。各地财政部门要结合地方实际,积极做好资金保障工作。

(三)营造良好氛围。各地民政部门及相关乡镇(街道)、村(居)要大力宣传老年人家庭适老化改造的重要意义,做好对老年人家庭及其邻里的宣传解释工作,争取社会的理解和支持,为适老化改造营造良好社会环境。

本方案有效期至2022年12月31日。

附件:1.福建省困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表

2.福建省困难老年人家庭适老化改造需求评估表

3.福建省困难老年人家庭适老化改造情况表(验收单)

4.福建省困难老年人家庭适老化改造PPT档案(格式)

5.福建省困难老年人家庭适老化改造项目花名册

附件1

福建省困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表

填表时间: 年 月 日

 

以 下 内 容 由 申 请 人 填 写

家庭基本信息

家庭地址

 

家庭类型

□散居特困 □低保家庭 □80周岁以上高龄 □失能半失能 □其他

住宅情况

建筑面积: 平方米;

户型: 室 厅 卫

装修时间: 年

房产所有人:

家庭人数:

家庭成员信息

姓名

性别

身份证号码

备注

    
    
    
    
    
    

填表人

 

联系电话

 

本人及家庭成员自愿申请住宅的适老化改造,有权对房屋进行改造,且未开展残联“无障碍进家庭”项目。如有不实,自愿承担所有责任。

 申请人签字(印):

以 下 内 容 由 相 关 审 批 部 门 填 写

审批意见

村(居)意见:

签字(章)

街道(乡镇)意见:

签字(章)

县级民政局审批意见:

签字(章)

         

附件2

福建省困难老年人家庭适老化改造项目需求评估表

家庭住址

 

家庭基本情况

(包括常驻人数、子女情况、探望情况等)

老年人

情况

老年人人数

 

身体

状况

 

是否使用轮椅

 

改造评估情况

功能室

存在问题

改造方向

预计费用

备注

地面平整情况

    

卫生间情况

    

厨房

    

卧室

    

起居室

    

其他

    

合计

  

资金筹措

省级财政补助:

 元/户

市级财政补助:

元/户

县级财政补助:

元/户

户主自筹:

元/户

 

家庭适老化改造方案

 根据评估情况和实际需求,确定改造内容如下:

 户主签名(盖印): 技术支持单位签名:

 年 月 日 

县级民政部门审核

意见

年 月 日

附件3

福建省困难老年人家庭适老化改造照片档案(格式)

姓 名

 

性 别

 

出生年月

 

改造前照片1

改造后照片1

 

个人年收入

 

家 庭

年收入

 

联系电话

  

身份

证号

 

家庭成员数

  

家庭

住址

  

家庭

简介

  

改造前照片2

改造后照片2

 

改造

情况

根据其本人需求等实际情况,共帮助此家进行了:

共 项适老化改造,并添置了

等设施和设备,累计投入 元。主要效果详见右边图片。

 

说明:1.改造部位和新添设施都须有照片存档,页面不够可另加。2.设施改造照片要突出前后对比效果。3.所有照片须有文字说明。

附件4

福建省困难老年人家庭适老化改造情况表

(验收单)

编号:

市/县 街道/乡镇 村/居

一、老人家庭基本情况

1.户主姓名:  2.家庭住址:

3.户籍地址:   4.联系电话:

5.家庭人口数: (人)6.家庭内老人数: (人)

7.家庭年收入:  (元/年)

二、老人基本情况

1.姓名: 2.性别:(1)男  (2)女

3.身份证号码: 4.老人年收入:  (元/年)

5.年龄: (周岁)

6.户籍性质:(1)城镇户口 (2)农业户口

三、改造内容

四、改造时间

年 月

五、改造前后对比照片(另附)

六、验收情况

第三方组织验收人: 验收结果: 验收时间: 年 月 日

七、对改造是否满意

(1)满意  (2)基本满意  (3)不满意 老人家庭代表签名:

八、对进一步做好改造工作的建议(可另附)

附件5

福建省困难老年人家庭适老化改造项目花名册

单位(公章):

填报人: 

联系电话:

 

填报时间:

 

序号

姓 名

身份证号

家庭地址

联系方式

主要改造内容

改造费用(元)

备注

        
        
        
        
        
        
        
        

小计

       

填表说明:电子档格式统一为EXCEL。

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