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滨州市推进养老服务高质量发展实施意见的解读

文章来源:滨州市人民政府网 发布日期:2020-09-15 14:43:40
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一、起草背景和过程

为贯彻落实《山东省养老服务条例》《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)《山东省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》(鲁政办发〔2019〕31号)精神,学习借鉴先进地市经验做法,结合我市实际,充分征求各县(市、区)及有关部门意见,《实施意见》正式印发。

二、总体要求

养老服务业供给侧改革为主线,处理好政府、社会、家庭之间的关系,聚焦行业发展和兜底保障,抓重点、补短板、拉长项,深化放管服改革,建机制、保基本、抓监管,促进高质量发展,确保基本养老服务应保尽保,多样化、多层次养老服务需求得到有效满足,老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感显著提高。到2022年,建立起居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系,努力把滨州打造成为全省养老服务高质量发展的标杆区。

三、主要内容

《实施意见》共分四个部分,包括总体要求、工作目标、主要任务、保障措施,其中工作目标和主要任务是核心章节,提出了对鲁政办发〔2019〕31号文规定的结合我市实际的18条具体要求与创新做法,利用三年时间,推动全市养老服务高质量发展。

《实施意见》着眼于养老设施、服务功能、品牌效应、市场活力、人才队伍五大方面,推动养老服务“三增一盘一提升”,到2022年,全市社区嵌入式养老服务方便可及,居家照料能力明显提升,机构养老服务更加专业,养老服务更加充分、均衡、优质。

(一)设施增量。着眼于设施全覆盖,全市养老服务主要指标数量“倍增”,县级以失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施全覆盖;街道级综合养老服务中心实现街道全覆盖,达到28家以上;社区级为老服务场所总量实现“翻番”,达到166处;推动机构养老床位数不低于全市户籍老年人口3%(2.6万张)。

主要任务:完善规划、土地等政策,加快设施建设和薄弱机构改造,推动养老服务设施全覆盖、成体系、均衡化布局。1.全面落实养老服务设施规划建设要求。2.充分利用存量资源增加养老服务设施供给。3.加快完成各类养老服务设施布点。

(二)功能增效。着眼于功能强内力,以养老机构老年人安享幸福晚年为目标,持续加强养老服务领域疫情防控,推动特困人员供养服务设施改造提升成效显现,新改扩建敬老院30处,其中新建床位3000张,改造床位1700张,护理功能明显增强,增加护理型床位6000张,护理型床位数达到总床位的55%,100%的养老机构符合《养老机构服务安全基本规范》,加快建立养老机构高质量发展长效机制。

主要任务:聚焦失能失智等老年人刚性需求,完善居家、社区、机构相衔接的专业照护体系,创新养老服务形态,丰富养老服务内涵,提供高品质的养老服务。4.实施敬老院改造提升三年行动计划。5.强化基本养老制度支撑。6.推广综合照护服务模式。7.深入推进医养结合发展。8.增强老年人家庭照料能力。

(三)品牌增值。着眼于品牌增价值,按照抬高底部、整体提质的思路,努力实现养老服务从“有”到“优”。聚焦“牌”(连锁品牌)、“管”(综合监管)、“技”(科技手段)、“标”(标准化)等方面,改善养老服务质量,提升养老服务品牌能级。

主要任务:转变管理方式,加强事中事后监管,完善信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系。9.深化滨州养老服务品牌影响力。10.建立养老服务行业综合监管制度。11.提高智慧养老服务水平。12.推进养老服务规范化建设。

(四)市场盘活。着眼于市场添活力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,社会有效投资明显扩大,养老服务消费潜力充分释放,养老服务的效率、效益、效能全面增强,各类市场主体的活力充分激发,公平竞争、健康有序的养老服务市场环境稳健运行。

主要任务:打通养老服务领域堵点,破除发展障碍,健全市场机制,形成公平竞争的市场环境。13.加快推进公办养老机构改革。14.大力发展养老服务产业。15.完善市场活力激发机制。

(五)队伍提升。着眼于队伍聚合力,建立与先进地区人才定向交流机制,实施全新职业技能评价标准,以专业化培训社会组织为依托,推动培训工作由粗放灌输向精准培训转型,培训养老院长100名、养老护理员10000名、专(兼)职老年社会工作者1000名。

主要任务:大力推进养老服务业吸纳就业,统筹养老服务从业人员的培养培训、职业规划、薪酬激励等各个环节,推动养老服务行业人才队伍建设。16.加强养老服务队伍质量管理。17.多渠道扩大养老服务从业人员规模。18.完善养老服务从业人员激励褒扬机制。

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