江苏省民政厅、发展改革委、财政厅等10部门联合发布《关于推动全省乡镇敬老院改革发展的指导意见》，旨在引导社会力量参与运营管理，解决功能定位不准确、区位布局不合理等问题。

指导意见提出科学优化空间布局，对偏远、安全隐患大、供养人数少的敬老院实施关停并转，改革后备案床位数不少于100张；深化管理体制改革，推进特困供养机构由县级民政部门直接管理，引入社会力量参与运营；稳步提升服务效能，与乡镇卫生院统筹规划、毗邻建设，动态调整护理人员配比；强化工作保障，争取中央资金支持，确保经费用于特困供养人员基本生活。