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养老机构政策

永修县公办养老机构管理细则

文章来源:永修县民政局 发布日期:2023-11-28
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第一章 总 则

第一条为加强我县养老机构的管理,促进养老事业健康发展,保障供养对象的合法权益,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、民政部《养老机构管理办法》及《江西省民政厅办公室关于进一步规范公办养老机构管理的通知》等文件精神,结合我县实际,制定本细则。

本细则所指的养老机构是指永修县民政局举办的,为城乡特困人员提供集中供养服务的公益性机构。

第二条管理方式:全县公办养老机构是县民政局的下属事业单位,县民政局对养老机构的人、财、物、事等进行直接管理。乡镇人民政府按照属地原则,强化对养老机构党的建设、安全生产、疫情防控、服务质量等监督管理,做好特困供养等对象入住工作,鼓励社会老人入住,提高养老机构入住率。

养老机构实行院长负责制,由院长主持全面工作,牵头负责制定完善管理、服务、监督等规章制度并上墙公开。应当按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律、法规和强制性标准开展服务活动。

第三条养老机构所需经费实行县财政统筹一部分,乡镇负担一部分,各养老机构要通过发展院办经济和社会捐赠等方式改善供养人员的生活条件。

第四条养老机构设立院务管理委员会,实行院务公开。院务管理委员会由养老机构全体人员民主选举产生,由养老机构院长、工作服务人员代表和供(代)养对象代表组成,成员4至9人,其中供(代)养对象代表所占比例应当达到二分之一。

第五条城乡特困人员入住养老机构应按照《江西省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》规定的程序办理,并签订供养服务协议书。

入住养老机构的社会老人应当持有县级以上医院的体检结论,需作入院评估(必要时还要进行家访、走访),签订入住协议,建立入住个人档案。

具备相应管理、护理、治疗(含合作医疗机构)能力与条件的养老机构可按规定接收患有精神病、传染病的城乡特困人员。

第二章  管 理

第六条人员管理。养老机构的工作服务人员主要由院长、副院长、会计、出纳、医生(或兼职医生)、炊事员、保管员、安保人员、护理人员、社工(或兼职社工)等组成。按照“因事设岗、按需设岗”和“事有人管、责有人负”的原则,落实岗位管理制度,合理设置不同类别岗位,择优选配区域中心养老机构院长、会计岗位。乡镇 (街道)养老机构核定事业编制岗位出现空缺的,应当根据省、市、县事业单位公开招聘制度进行招聘,其他工作服务人员根据工作岗位需要由养老机构向民政局提出申请后实行公开招聘。工作服务人员需经专业技能培训后持证上岗。

养老机构或县民政局应与工作人员签订聘任合同或者劳动合同,保障工作人员工资不低于当地最低工资标准,并为其办理相应的养老、医疗等社会保险。

养老机构工作人员应具备的基本条件

养老机构院长条件:遵纪守法,公道正派;热爱养老事业,安心养老机构工作,有奉献精神;身体健康,具有高中以上文化程度;有较强的组织协调能力、管理能力、语言表达能力和文字写作能力,初次聘任时年龄原则上不超过45周岁。

其他工作人员条件:年龄在20-60岁,热爱养老事业,有奉献精神,身体健康、作风正派、吃苦耐劳;具有初中以上文化程度,具备一定的专业知识,专业技术人员应有资质证书。

县民政局每年对养老机构的工作及院长和工作人员进行年度考核,组织特困人员对院长和工作人员的服务质量进行测评,并作为年终考核的依据。考核结果作为绩效工资发放的依据,考核优秀的全额发放绩效工资并给予一定的奖励;良好的全额发放绩效工资;合格的发放50%的绩效工资;不合格的扣发全部绩效工资并建议予以辞退。

特困人员应自觉遵守养老机构规章制度,遵守社会公德,服从管理。

“五心”服务管理。打造“五心”养老服务品牌,全面提升养老机构服务能力和服务水平建设。

开心生活。每天合理安排手工、书法、观影、唱歌、下棋、打麻将等丰富多彩的文娱活动;膳食支出不得低于集中供养标准的65%;每周公布食谱,每天伙食不重样,老人需要吃什么就做什么,早餐牛奶、鸡蛋,中晚餐“三菜一汤”,配有水果,要有病号餐,法定节日要加餐;与老人同吃同住同娱乐,关注老年人的情感需求,帮助老年人解决心理问题。

暖心服务。每周召开意见征求会,分组以集体谈心、座谈的形式,倾听了解老年人的需求和意愿;帮助老人解决起床、洗漱、进食、穿衣等生活问题,关注老年人的身体健康和心理状况,及时发现问题并采取措施;每周卫生评比,悬挂流动红旗,激发老人热爱生活热情。

爱心关怀。每月集体过生日,购买蛋糕和食品;每月坚持亲情连线,亲人、监护人或领导和老人面对面沟通。为老人统一添置不同季节的衣服、内衣裤或家居服等、4双袜子、2双鞋、帽子。

细心照顾。每季度集体理发,有志愿活动,为老年人提供个性化服务;开展老年人常见病健康和心理知识讲座,提供家门口的医疗,提升老人的健康意识和防范能力;开展来院探访和询问服务。

安心乐意。每年组织两次养老院开放日,邀请社会各界人士来院参观,听取意见建议,完善保障措施;开展老人、监护人(或工作人员)双向评议制度;把老人当亲人,定期做好服务记录,建立老人健康档案,信息要全、情况要准、内容要实。

第八条安全管理。养老机构安全管理工作按照养老机构安全管理规定执行,并制定本养老机构的安全管理制度。

第九条消防安全管理。养老机构要将消防安全管理列入年度工作计划,明确消防安全责任人,定期开展消防安全设施设备检查和安全管理制度落实情况检查。要联合当地消防部门加强安全疏散演练,使工作人员和服务对象普遍掌握火场逃生自救等基本技能,消防通道严禁堆放杂物、上锁。加强对钝器、电器及其他危险物品的管理,严禁服务养对象在居住房间使用大功率电器或卧床吸烟,并制定本养老机构的消防安全管理制度。

第十条财务管理。实行县级直管,县级民政部门按照“集中管理、分户核算”的原则,对养老机构的人、财、物、事等集中管理,统一会计核算和监督,提高资金的使用效率。养老机构财务管理严格按照事业单位财务规定执行,遵循统一领导、集中管理、精打细算、勤俭节约的原则,大额支出由院务管理委员会集体研究决定,进行事业单位法人登记的养老机构,实行院长一支笔审签。

养老机构财务应单独核算,接受上级民政、财政、审计及纪检监察部门的检查、审计和监督。

严格执行财经制度,按财务程序建帐与核算,各类经费支出按规定及时核算结报,做到日清月结;严格各类票据的管理,做到票据与印章分开保管;严格执行现金管理暂行条例,库存现金不得超过规定的限额,严禁公款私借、私存。

原始凭证由专人负责保管,防止被盗或遗失。严禁涂改、撕毁、拆装、转让、转借、代开票据。

严格落实供养标准。必须按照当年特困人员供养标准提供生活保障。每月公布账目,接受监督,严禁侵占供养对象利益。对上级下拨的一次性价格生活补贴(或一次性价格补贴)由养老机构集中统筹使用,并将资金使用开支情况在醒目位置公示5天以上。

严格管理种植、养殖、加工等经营收入和单位及个人的捐款捐物、公共财产处置及房屋出租收入等,严禁贪污、挪用、截留或私分。

养老机构财务人员离职时,应当进行账务移交,清查账目,按规定办理移交手续。

第十一条  仓库管理。养老机构应设立公用物资仓库。公用物资仓库由专人负责管理,切实做好防火、防盗和卫生工作。

建立仓库物资保管和使用登记薄,分类登记,分类存放,坚持定期盘点,做到日清月结,账物相符。

进出公用物资仓库的物资必须开具出、入库清单,载明物品、数量、用途、价值、经手人,经仓库保管员、院长签字后,方可出入仓库。

第十二条  卫生管理。

养老机构建立卫生责任制,实行卫生区域包干管理。

指导服务对象自觉维护养老机构室内外卫生,保持院内整洁、卫生、舒适。

服务对象居室至少每天清扫一次;床单、被褥至少每月拆换、清洗一次;居室窗帘、门帘等至少每年清洗一次。

指导服务对象保持良好的卫生习惯,做到“五勤”:勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理发、勤换衣服。

第十三条厨房管理。无关人员不得随意进入厨房,做好餐具、厨具的卫生清洗、消毒和管理工作。餐具做到一清、二洗、三消毒,生熟食品分柜存放,刀具上锁。

第十四条 饮食管理。每月伙食费标准按照定额、足额(当月城乡最低生活保障标准)执行,不得挪作其他用途。

严格执行食品卫生法规,认真做好食品采购和管理工作,确保购进食品新鲜卫生,符合食品卫生安全标准。

对食物做到48小时留样。

科学制定食谱,荤素搭配合理,每周食谱上墙公示。

制定食物中毒应急处置预案,并组织演练。

保证服务对象生活所需的热(开)水供应。

第十五条  医疗药品管理。严格遵守药品管理法等法律法规的有关规定,严格保管和发放医药用品。

配备必要的医疗设备及常用药。购进药品时应当索取、留存供货单位的合法票据,并建立购进记录,做到票、账、货相符。

医务人员必须持证上岗,落实各项治疗措施,严防医疗事故的发生。

严格按照医生处方签发放药品,明确服药方法和注意事项,并做好登记。

服务对象患病,养老机构应负责及时治疗。发现传染病人应立即隔离,并向相关部门报告;发现突发性精神病人应立即管控并送专业医疗机构治疗;对重病、疑难病人应及时送医院诊治,并派专人看护,保管好病历,做好详细记录。

第十六条文娱管理。养老机构应设立文娱活动室和健身室,并配备必要的体育康复器材和活动用具,由专人管理。

组织服务对象进行体育锻炼。

积极开展服务对象文娱活动,严禁赌博行为。努力做到每日有广播、每周有文体活动、重大节日有晚会。

爱护康复器材和活动用具,严格操作规程,预防事故发生。

第十七条  档案管理。建立健全服务对象档案管理工作制度,配备档案柜,指定专人负责;对各类材料按期整理,及时归档,做到一人一档;归档的文件材料要收集齐全、完整、核对准确有条件的养老机构可以实行纸质档案和电子档案的“双套制”保管;并建立相关管理和服务工作档案。

应妥善保管各类档案,严禁对档案进行涂改、抽换、圈划、批注或者造成污染、损毁等。档案柜要采取防盗、防光、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防高温等措施,确保档案的完整、安全。

第十八条  零花钱管理。零用钱标准按照不低于特困供养金的6%标准由老人自主支配,按月发放,不得挪作他用。

严格执行财经管理制度,做到有据可依、有据可查,足额发放。

第三章  制 度

第十九条  学习制度。组织全院工作人员认真学习国家相关政策、法规和养老机构规章制度等,开展经常性的反腐倡廉教育。

组织服务对象进行时事政策教育,坚持看书读报,收听广播,收看新闻联播,及时了解国内外大事。

第二十条值班制度。值班人员由养老机构院领导和工作人员轮流担任,实行24小时院内在岗值班。建立值班情况登记本,搞好值班交接,交接内容要清楚,并做好详细记录。

二十一条  门卫制度。专人职守,24小时在岗值班。做好进出人员及车辆的询问和登记;服务对象外出应交值班院领导或工作人员的书面假条,假条上须注明请假事由及返院时间。

第二十二条查房制度。实行养老机构值班领导和工作人员每天早、晚查房,工作人员夜间查房应在2人以上,进入女性服务对象房间时,必须保持2人同进同出。查房情况应当进行登记。

查房中发现的问题,应当及时纠正和处理。对外出未归服务对象应查明原因,及时向养老机构值班院领导汇报并妥善处理。

第二十三条  卫生检查评比制度。养老机构要定期或不定期组织开展卫生检查评比活动,对评比结果进行公布。

卫生检查主要内容:环境卫生、个人卫生和室内卫生。

第四章  职 责

第二十四条  院务管理委员会职责

(一)监督养老机构各项规章制度的执行情况;

(二)监督养老机构财务管理和收支情况;

(三)监督院长和工作人员的工作;

(四)调解服务对象之间的矛盾纠纷;

(五)组织协调服务对象开展自我服务和自我管理。

第二十五条 院长职责

(一)领导全院人员认真贯彻执行党的路线方针政策,遵守国家法律法规和养老机构管理规定,团结务实,勤政廉洁。

(二)制定养老机构年度工作计划,并组织实施。对工作有布置、有检查、有汇报。

(三)加强学习,不断提高业务能力和管理水平,深入服务对象了解情况,及时发现处理问题。

(四)加强对财务和捐赠款物的管理和使用。

(五)建立和完善服务对象档案,加强档案管理工作。

(六)抓好院办经济,提高生活水平。

(七)组织服务对象开展形式多样的文体活动,丰富精神文化生活。

(八)认真贯彻落实安全管理规定,抓好安全工作,严防事故发生。

第二十六条  会计职责

养老机构会计在院长的领导下开展工作,其职责:

(一)严格执行会计法,遵守财经纪律,落实财务制度。

(二)认真编制养老机构年度收支计划,及时做好年度预决算,当好院长参谋助手。

(三)认真做好会计事项处理,编制记帐凭证,做到科目准确,数字真实,凭证齐全。

(四)及时清理债权、债务,并督促有关人员执行,负责固定资产登记管理工作。

(五)及时准确编制和上报各种财务统计报表,做好捐赠款物的接收统计工作。

(六)妥善保管会计凭证、帐册等档案资料,做好财务档案保管和保密工作。

(七)完成院领导交办的其他任务。

第二十七条 仓库保管员职责

(一)严格物资入出库手续。

(二)定期清理仓库物资,防止物资积压霉变。

(三)坚守岗位,收发须有登记,且符合相关规定。

(四)完成院领导交办的其他任务。

第二十八条  炊事员职责

养老机构炊事员必须持健康证上岗,其职责:

(一)按照食品卫生管理有关法规,负责对食品的加工制作,保证食品卫生安全。

(二)按照就餐人数定量烹制饭菜,保证按时开饭。对患病服务对象,应根据医嘱和患者的合理要求做病号饭,不擅自定标准、开小灶。

(三)保持良好的个人卫生习惯,做好餐具的清洗、消毒及厨房的公共卫生,防止食物中毒;制止无关人员进入厨房,防止意外事故发生;对食物做到登记、留样,一旦发生食物中毒应保护好现场,封存可疑食品,及时查明原因。

(四)遵守安全操作规程,正确使用操作工具,合理使用原材料,节约水、电、气。

第二十九条  医务人员职责

(一)严格执行各项规章制度和医疗操作规程,杜绝医疗差错和医疗事故的发生。

(二)负责服务对象的基本医疗、康复训练和疾病预防工作。

(三)负责全院人员的医疗和保健工作,抓好卫生防疫和传染管理工作。负责新入院服务对象的体检和复审,建立服务对象医疗档案,定期给服务对象检查身体。

(四)做好卫生知识宣传工作,搞好饮食卫生指导,防止食物中毒。定期给服务对象上卫生常识、老年人保健课。发现病患及时治疗,发现有传染病、精神病等应按规定及时隔离治疗。

(五)做好药品的购买、使用和保管,定期对存放的药品进行检查,并按规定对过期药品进行处置。

(六)负责全院人员个人清洁卫生的检查、评比。

(七)负责院内、室内外及公共场所的消毒工作。

(八)完成院领导交办的其他任务。

第三十条 护理人员职责

(一)热爱本职工作,服从工作安排,做到态度和蔼、耐心细致、热情周到。

(二)负责院内和卫生区域的清洁卫生工作。

(三)协助服务对象搞好个人卫生。做好卧床不起、行动不便、饮食有困难的服务对象的特殊照顾工作。

(四)协助服务对象进行康复训练,积极动员并帮助服务对象参加有益于身心健康的文化娱乐和体育活动。

(五)熟悉和掌握服务对象的生活习惯和健康状况,关心服务对象的心理健康,帮助疏导心理障碍。

(六)协助院领导及时调解服务对象之间发生的矛盾纠纷,发现和清除服务对象的安全隐患,教育服务对象团结友爱,互帮互助。

第三十一条 门卫职责

(一)坚守工作岗位,定时开、关门,不得迟到早退或擅自离岗。遇特殊情况,需经院长同意并安排好代班人员后方可离岗。

(二)协助做好院内的安全管理,切实做好安全保卫、秩序维护工作,确保安全。

(三)做好出入登记。检查出院服务对象请假条,对行动不便的服务对象应检查陪同人员,并做好登记;检查来院人员证件,查明身份,问明来意,做好登记;对外来车辆牌号与单位做好登记;对可疑现象要认真检查,立即报告。

(四)做好服务对象亲友来院探望人员的登记工作。

(五)做好报刊、信件和公文的收发工作。

第五章  附 则

第三十二条  解释机关。

本细则由永修县民政局负责解释。

第三十三条  施行日期

本细则自发布之日起施行。

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