徐州市：因地制宜 突出实效 加快推进养老服务业发展

　　徐州是人口大市，也是老龄大市，早在1995年就进入人口老龄化地区行列。截至2013年底，全市60岁以上户籍老年人口163.3万，占总人口的16.2%，并以每年10万人的速度高位增长;80岁以上高龄老人28.6万人，农村老人120万，占全市老年人口的65%，人口老龄化呈现出基数大、增长快、农村老年人多、高龄比例大的特点。老龄问题关系国计民生，是经济社会发展中不容忽视的全局性、战略性问题，做好为老服务是各级政府义不容辞的责任。市委市政府高度重视老龄事业发展，紧紧抓住国家和省大力推动养老服务业发展的机遇，在全省率先出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，将创新养老服务业发展作为一项专题，纳入民生幸福工程，统筹资源，大胆实践，积极探索经济欠发达地区养老服务新模式，取得了较为明显的成效。

　　一、明确政策导向，突出保底线、促发展

　　坚持把加快发展养老服务业作为改善民生、促进和谐的重要抓手，托好底、指清路，全力支持养老服务业发展。一是完善政策措施。市委市政府连续6年出台了7个促进老龄事业发展的政策文件，明确全市养老事业发展的目标、任务、措施。全面落实国务院和省政府关于加快养老服务业发展的总体部署，细化分解了30项工作内容，进一步强化了政府引领和托底保障作用。二是加强规划设计。积极借鉴国内外养老服务业发展的一般规律和成功经验，结合徐州城市发展总体规划，由市政府牵头，聘请民政部中民养老规划院专家团队编制《徐州市养老服务业总体发展规划(2016-2020)》，统筹推进徐州市养老服务业发展，努力打造养老服务区域性中心城市，科学定位全市养老服务业发展方向。三是破解养老难题。充分整合调动各方资源，着力破解制约养老服务业发展的土地、医疗、资金三大突出难题。土地方面，对政府和社会力量举办的非营利性养老机构，采取划拨或使用集体建设用地供地，营利性质的优先给予经营性用地保障。医疗方面，将“医养一体化”纳入市委市政府深化医药卫生改革体系，支持养老机构申请医保定点，鼓励有条件的综合医院开展老年康复护理，实现养老机构与医疗机构之间有机融合。资金方面，市财政设立了居家养老服务、尊老金等专项经费，并建立自然增长机制。各级福彩公益金、体彩公益金每年分别按留成总额的10%和5%，安排老龄事业专项经费，为做好养老服务业提供了扎实的财力保障。

　　二、强化项目带动，积极搭平台、促服务

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极搭建平台，要质量、创品牌，引导各方力量举办养老服务项目，提升养老服务水平。一是加快城市养老机构建设。坚持把举办养老机构列入全市“三重一大”和为民办实事项目，加大政府投入，引入社会资本，推进养老机构建设。徐州市在吕梁风景区规划建设了占地180亩的养老太阳城和示范性老年公寓，各县(市)区把一批规模大、设施优、服务好的养老项目作为“一把手”工程积极推进。丰县406张床位的护理型养老院、沛县800张床位的养老护理中心、邳州1200张床位的养老康复中心，以及主城区3个较大规模的养老项目都在加快建设。二是推动农村敬老院转型升级。结合新型城镇化建设，按照“实用适用”的原则，对全市149家农村敬老院进行提档升级，确保今年底75%实现“三有三能六达标”、60%解决冬季洗浴问题。同时，进一步改革运行机制，采取总体承包、部分承包、委托运营等方式，推动26所农村敬老院建成了具备“养老服务、康复护理、心理慰藉”等功能的农村区域性养老服务中心。三是全面提升居家养老服务水平。针对老年人更愿意居家养老的实际需求，各县(市)区抓住老小区整治、新农村建设的有利契机，加快建设标准化居家养老服务中心(站)、小型托老所和“虚拟养老院”，今年底可基本覆盖城市社区和60%以上的农村社区。市政府采取服务外包形式，建设了徐州市居家养老信息服务中心，努力让老年人足不出户即可享受到高品质、超便捷、全方位的服务。四是努力打造养老文化品牌。随着经济社会的快速发展和老年人生活保障水平的提高，老年人精神文化需求不断增长。多年来，市委市政府坚持举办老年艺术节、老年体育节，广泛开展敬老爱老助老主题教育活动，定期评选表彰“孝亲敬老”之星、“敬老模范户”，向困难老人送温暖、送服务，切实维护老年人合法权益，全社会老龄意识明显提高，敬老爱老助老氛围日益浓厚。

　　三、坚持因地制宜，实现小投入、大回报

　　老龄工作的重点在基层，难点在农村。结合我市经济社会发展实际，在全市全面推开农村关爱之家建设，将其作为重大民生问题与“三农”工作同步推进，让经济社会发展成果真正惠及百万农村老人。一是培育典型抓带动。2012年睢宁县岚山镇胡集村建成老年关爱之家，创造了“政府提供庭院、免费供水供电、老人自带米面、自己生火做饭”的运营模式，通过重点扶持，实现了从最初只有几位老人入住到目前的一床难求，用实践证明了农村关爱之家的生命力。当年起，全市按照“村级主办、互助服务、社会参与、政府扶持”的原则，对建设老年关爱之家全面部署，通过试点、推广、完善和提升，目前已建成老年关爱之家120个，拥有床位5800余张，有效缓解了农村老年群体养老服务难问题。二是因地制宜抓建设。各地根据实际情况，本着既使老年人保持原有“家”的生活方式，又方便集体、子女和老年人之间相互照顾的原则建设关爱之家，深受老年人欢迎。铜山区建设一批“村建养老区”，借助新农村建设、城镇化推进和农村“三集中”等有利契机，由村集体统一建设老年住房，无偿或低偿让老年人入住;睢宁县建设一批“村办养老院”，整合利用农村闲置房产、土地等资源，建成小型养老院，收住本村高龄、空巢和生活困难老人;云龙区建设一批“家办托老所”，农民利用自住房或租赁空余房产办家庭托老所，收养附近地区的失能半失能老年人。三是多措并举抓服务。老年关爱之家不仅解决老年人“住”的问题，还要保证住在“家”里快乐幸福。有的依托村(居)两委，协调本村医疗机构、村民学校、农家书屋、便民服务店等就近、就便为老年人提供便捷服务;有的制定工作制度及服务管理办法，通过建立好人好事榜、子女捐助榜、流动红旗家庭，保证“家”在规范的制度中运行;有的组建“老有所为技艺小组”，协调当地农技人员提供技术支持，组织关爱之家老人种养殖搞创收，实现以家养家，维持“家”的长期生活，都取得了良好地成效。