滨州市出台关于加快发展养老服务业的实施意见

　　近日，滨州市出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，该《意见》是在《关于加快社会养老服务体系建设的意见》(滨政发〔2013〕14号)的基础上，通过一年半的探索实践，根据国务院、省政府相关政策要求，对加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施的进一步细化完善。该《意见》作为今后一个时期滨州市加快发展养老服务业工作的纲领性文件，将对破解滨州市养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用。

　　一是在顶层设计方面，明确了养老服务业2020年发展思路及总体目标。《意见》提出了“坚持政府引领、社会主办、市场运作”的工作思路，突出强调要“完善政策体系，创新体制机制，激发社会活力”，提出了“到2020年，符合标准的日间照料中心、敬老院等养老服务设施覆盖所有城市社区和乡镇，60%以上农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施;每千名老年人拥有社会养老床位数40张以上，护理型床位达到养老床位总数的30%以上;全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系”的总体目标。

　　二是在规划建设方面，解决了养老服务业整体规划和设施建设专项规划落实问题。《意见》要求，要抓紧组织实施养老服务业整体规划和养老服务设施建设专项规划，落实各类新建居住小区和已建成小区配建符合标准的养老服务设施;要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络;大力加强养老机构建设，办好公办保障性养老机构，支持社会力量举办养老机构;切实加强农村养老服务，建立健全农村养老服务网络，拓宽农村养老资金筹措渠道。

　　三是在政策创制方面，进一步完善了扶持养老服务业发展各项优惠政策。《意见》指出，要鼓励医疗机构转型或增设老年护理机构，大力发展老年养护型、医护型养老机构，提升养老机构和医疗服务功能;要将房地产开发项目中规划配建的养老服务设施，纳入房地产开发项目建设条件意见书，作为土地出让条件。同时，《意见》特别提出，对养老设施各类补助，市级对新建、改造和租赁养老机构，在省补助6500元、3000元的基础上，再分别配套每床3500元、1500元;对养老服务信息化平台建设，在省补助100万元的基础上，再给予10万元的一次性开办补助;对农村幸福院建设，在省补助6万元的基础上，再每处分别补助1-2万元;对连续3年对入住的自理、半自理和完全不能自理老年人，在省补助360元、600元、和720元的基础上，补助标准提高到每人每年300元、400元和500元;对日间照料中心、农村幸福院连续3年分别给予5000元和1000元的运营补助;对部分县区推行了“以奖代补”的资助模式，每两年组织一次评定，择优进行奖补;对符合条件的居家托养人员，连续3年，按每人每月不低于150元的标准进行补助，并对养老服务机构参加保险、居家养老服务点运营给予适当补助;对市级组织开展的初级以上养老护理员和管理人员培训，按每人不低于2000元的标准进行补助，同时设立大学生入职养老服务补助、养老护理员职业补助和养老护理员业务考核补助。

　　四是在资源整合方面，明确了充分调动各方积极性和同步进行风险防控的具体措施。《意见》要求，要充分整合利用农村社区、村现有资源和闲置土地、房屋，采取灵活多样、切合实际的方式进行改造和建设日间照料中心、农村幸福院、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施;农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等要支持农村发展养老服务，开展与老年人相关的活动。要引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品，支持发展养老机构责任保险、老年人意外伤害保险、长期医疗护理保险、基层医疗机构和老年护理机构职工长期护理保险等，提升个人养老能力，降低养老机构经营风险。

　　五是在养老产业方面，明确了培养市场主体和繁荣养老消费市场的发展方向。《意见》指出，要编制养老产业发展指导目录，引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，重点扶持以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年文化教育、老年体育健身、老年休闲旅游、老年金融服务、老年宜居住宅等为主的养老产业发展。积极采取“公建民营”、“民办公助”、“购买服务”、“合同外包”等模式将养老服务交由市场和社会组织运营和管理。扶持连锁经营并具有一定规模的品牌养老机构，推进养老服务企业聚集发展，探索建设县级老年服务产业园区及乡镇(街道)老年服务街区。

　　六是在创新机制方面，明确提出开展养老服务业综合改革建立改革机制的目标措施。《意见》强调，要制定养老服务业发展考核指标体系和考核办法，考核结果纳入市对县(区)领导班子和领导干部科学发展综合考核。要建立养老服务业综合改革机制，各有关部门要按照职责分工，建立并落实联席会议制度，实现相关部门、行业组织和社会单位之间的信息共享，要以国家养老服务业综合改革试点市为契机，实施养老服务业“十百万”行动计划、政府购买服务、“一院多能”试点、养老服务协作与对口支援试点等一系列改革措施。