《广州市加强独居、空巢、失能等老年人关爱服务体系十条措施》政策解读

经市政府同意，《广州市加强独居、空巢、失能等老年人关爱服务体系十条措施》（以下简称《关爱十条》）于2017年5月5日由广州市民政局印发实施。

一、《关爱十条》的背景

截至2016年底，广州市60周岁及以上老年人口154．6万，占户籍人口的17．8％。预测到2020年广州市老年人口将超过185万人，进入中度老龄化社会。其中，纯老家庭人口26．76万，独居老年人达到12．5万，失能、半失能老年人达到27万，其中完全失能老年人7．08万，患有一种及以上慢性病的老人占老年人总数的82．3％。独居、空巢、失能老年人的养老服务需求急剧增加，对我市社会养老服务体系提出了更高要求。为贯彻落实国家、省和市委、市政府的决策部署，加强本市独居、空巢、失能等特殊群体老年人服务，构建全天候响应、全方位服务的全覆盖、多层次、多支撑、多主体的特殊群体老年人关爱服务体系，进一步增强特殊群体老年人幸福感获得感，经市政府同意，我局出台了《十条措施》。

二、《关爱十条》的主要内容

《关爱十条》针对特殊群体老年人服务的各个环节，共提出了10条措施，并明确了责任单位。一是建立特殊群体老年人“关爱地图”。开展全市特殊群体老年人摸查工作，全面摸清底数，建立动态管理数据库和“关爱地图”，为及时、精准响应服务需求夯实基础。二是建立定期巡访和主动服务机制。整合社区网格化、社区居家养老、家庭综合服务中心等资源，加大对特殊群体老年人巡访和服务。三是社区居家养老服务覆盖全部有需要的特殊群体老年人。在本市居住的老年人均可申请社区居家养老服务，对符合条件的予以购买社区居家养老服务。四是资助特殊群体老年人使用“平安通”服务。低保、低收入困难家庭的独居、纯老和市级以上劳模等老年人，由政府全额资助；失能（含残疾）、独居和高龄老年人，由政府资助服务套餐费用的70％。五是为特殊群体老年人入住养老机构开辟绿色通道。六是资助特殊群体老年人开展家庭无障碍改造，改善特殊群体老年人生活环境。七是将符合条件的特殊群体老年人纳入长期护理保险保障范围。同时，探索引入商业护理保险，对未纳入我市长期护理保险试点范畴但又有护理需求的特殊群体老年人提供长期护理服务。八是为特殊群体老年人提供方便、快捷、适宜的医疗卫生服务。九是积极引入社会力量关爱特殊群体老年人。通过政府购买服务方式，为特殊群体老年人提供符合其身心特点和需求的专业化服务。十是营造人人关爱特殊群体老年人的良好氛围。

三、《关爱十条》的创新举措

（一）构建全覆盖的服务体系。开展全市独居、空巢、失能等特殊群体老年人摸查工作，建立覆盖全市特殊群体老年人的动态管理数据库和特殊群体老年人“关爱地图”。整合社区网格化、社区居家养老、家庭综合服务中心等资源，加大对特殊群体老年人巡访和服务，实现对特殊群体老年人的全覆盖。

（二）拓展多层次的服务内涵。灵活采取政府供给、社会化服务、邻里互助等服务模式，推进养老服务供给侧改革，为特殊群体老年人提供社区居家养老服务、平安通呼援服务、入住养老机构绿色通道、家庭无障碍改造等多层次服务，不断拓展服务内涵，丰富服务内容。

（三）建立多支撑的服务网络。结合开展医养结合试点和长期护理保险制度试点工作，强化特殊困难老年人服务支撑。将正常参加本市职工社会医疗保险的特殊群体老年人纳入长期护理保险制度试点范围，按规定享受长期护理保险基本生活照料和医疗护理待遇。探索引入商业护理保险，对未纳入长期护理保险试点范畴但又有护理需求的特殊群体老年人提供长期护理服务。鼓励医疗卫生机构为特殊群体老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等医疗卫生服务，2017年力争100％的社区卫生服务中心和镇卫生院开展家庭医生签约服务。

（四）形成多主体的服务格局。发挥政府保障基本职能、市场在资源配置中的决定性作用和家庭、个人主体责任，积极引入社会力量关爱特殊群体老年人，扶持发展公益慈善组织和志愿组织，鼓励低龄、健康老年人为高龄、失能老年人提供志愿服务，营造人人关爱特殊群体老年人的良好社会氛围，形成独居、空巢、失能等特殊群体老年人服务的合力。创新探索“关爱独居、空巢、失能老年人专项慈善基金”，强化对特殊群体老年人的关爱帮扶。