吉林 | 延边州“五化融合”构建养老服务体系

近年来，吉林省延边朝鲜族自治州充分利用生态资源、民族特色文化、边境区位优势，将养老服务业改革发展纳入全州经济社会发展规划，强化政策措施，全力增加养老服务供给，基本构建了“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系”，老年人获得感和幸福感日益增强。

居家养老服务社会化

该州设立了3000万元规模的州(县)服务业发展引导基金(其中，州级服务业发展引导基金1000万元)，出台10万元-100万元的一次性奖补办法，积极培育服务品牌企业。全州“养老服务类”“家庭服务类”“家政服务类”企业和个体工商户发展到968家(其中，“养老服务类”企业36家、个体工商户10家)、人力资源服务机构21家。其中，有2家家政服务企业进入全国家政服务百强企业，延吉“小棉袄家政”还被评为“全国驰名商标”。实现年营业额亿元以上企业2家;年营业额超千万元企业3家;年营业额500万元以上企业2家。2018年该州成功列入“第三批全国居家社区养老服务改革试点”地区。覆盖全州城乡社区的线上线下相结合、互联网和热线服务相结合、医养结合的“延边智慧养老综合平台”将于2019年上半年投入运营。

社区养老服务设施标准化

该州从2010年起全面开展城市居家养老服务设施标准化建设，同时率先将此项工作推向了农村，通过福彩公益金资助农村居家养老服务大院建设。已建成198家城市社区居家养老服务设施(其中，居家养老服务中心20个、日间照料中心178个)、1051个“农村居家养老服务大院”，实现城乡全覆盖，为更多老年人特别是城乡困难老年人提供了居家社区养老服务保障。2018年在和龙市开展“全州边境农村居家养老服务大院建设改造提升试点”，推行统一标准、统一风格、统一功能，通过州福彩公益金资助，重点解决老年人洗浴设施、无线视频通话设施、电取暖设施，并采取购买服务形式，支持村级开展农村居家养老服务，进一步推动全州农村居家养老服务大院标准化建设和规范化管理。

机构养老服务设施规范化

该州通过中央和省级预算内资金、福彩公益金、州(县)财政投入、社会资金参与等方式，加大养老机构建设力度。全州养老机构总数达到175家，床位总数1.6万张，每千名老人养老床位拥有率35.6%，全方位、多层次满足了城乡老年人的机构养老需求。一是统筹推进城乡区域性公办养老机构建设。按照“科学规划、统筹安排、突出重点、分步实施”的原则，规范提升州、县(市)、乡镇三级公办养老机构建设。投资2.6亿元加强州级养老机构建设，形成独具延边民族特色的“民政一条街”;投资3.3亿元建成了12所县(市)级公办养老机构，8个县(市)全覆盖;投入2亿多元整合并改造36所农村福利中心，形成了“民政直管、区域辐射、三级并举”的良性发展局面，进一步增强了公办养老机构的托底保障功能和引领示范作用。二是按照发展与质量并重的原则，全面放开养老服务市场，每张新增床位发放5000元建设补贴，加大对民办养老机构扶持力度，积极鼓励民办养老机构快速发展。全州民办养老机构总数已达127家，床位总数9570张，占养老机构床位总数的63%，民办机构成为全州养老服务业发展的主要力量。

综合配套改革立体化

一是积极推行养老机构“公建民营”“医养结合”“连锁经营”等多元发展模式。全州所有养老机构与州内医疗机构签订协作服务协议。其中，有22家养老机构内设医疗机构，护理型床位占全州养老床位总数的27%。全州有4家农村福利中心实现了“公建民营”;有2家民办养老机构开展连锁经营;有2家民办养老机构开展“旅居养老”业务。二是健全完善困难老人保障制度，并向适度普惠型发展。符合条件的困难老年人全部纳入最低生活保障和特困人员供养范围，实施残疾人“两项补贴”制度、困难老人入住机构补贴制度、贫困居家失能老人护理补贴制度、失独老人补贴制度、85周岁以上高龄津贴发放制度、农村困难老人房屋灾害免费保险制度、老年人优待制度，同时在珲春市启动长期护理保险试点工作。三是健全老年活动的组织体系。全州注册涉老社会组织149个。居家养老服务志愿者队伍已达到1721个，志愿者人数达到54625人，各类老年学校达339所。

养老服务新业态融合化

大力实施“养老+”战略，促进养老服务与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。2015年-2017年全州成功招商引资落地的旅游康养类项目12个，总投资60亿元的龙井市蓝城金达莱养老(全龄乐养小镇)建设项目、总投资2亿元的珲春市黄枢中俄国际疗养院建设项目、总投资3亿元的安图县聚林泉养老服务基地项目、总投资5亿元的珲春市大健康中心建设项目等重点项目快速推进。2018年，新包装旅游康养类储备项目16个，合同引资总额达271.1亿元。其中，2018年已实施旅游康养类新项目8个，总投资1.8亿元的“珲春市智慧生态养老示范基地——月色荷塘适老化综合示范区一期项目”、总投资4.5亿元的龙井市医养结合综合基地一期建设、总投资4.79亿元的珲春市中医医院珲春市朝医医院医养结合项目、总投资4亿元的百世牧邦农林康养生态旅游度假区等一批重点项目落地开工。