关于《杭州市市级养老服务资金补助实施办法(试行）》的政策解读

一、文件制定背景

(一)目的意义

进一步加大养老服务市级财政扶持力度，规范市级养老服务补助资金管理，增强资金分配使用的科学性和规范性，防范运行风险，提高使用效益。

(二)政策依据

《浙江省社会养老服务促进条例》

《杭州市人民政府关于加快养老服务业改革与发展的意见》(杭政函〔2014〕174号)

二、文件主要内容

《补助实施办法》由总则、居家养老补助、机构养老补助、养老服务人才补助、资金分配和发放、绩效预算管理、监督管理、附则八个章节组成。

(一)总则。

分别从制定依据、资金来源、使用管理原则等方面进行了规定。

(二)居家养老补助

补助对象：区、县(市)民政局;

注：除智慧养老按照项目进行补助外，其他补助均按照因素分配法补助。

(三)养老机构补助

1、社会办机构补助：由社会力量举办并经民政部门备案或许可的养老机构(要求符合相关条件)。

(1)建设补助

营利性机构按照非营利性机构补助标准的80%补助。

(2)运营补助

注：该标准目前适用于主城区养老机构接收主城区老年人。其他地区由各地根据实际自行制定。

(3)医养结合补助

注：要求为养老机构内设医疗机构，政府投资建设的不在补助范围内。

(4)等级评定补助

重新评定为更高等级的，按补差的方式补助。2018年前已评定的机构星级不再给予补助。

2. 公办社会福利机构新改扩建补助

补助对象：各区(县、市)、街道(乡镇)举办社会福利机构(包括养老机构、综合性社会福利机构、敬老院、农村五保供养中心);

3.养老服务机构综合责任险补助

补助对象：全市范围内养老服务机构购买全省统一综合保险的机构;

(四)养老服务人才补助

1、护理员持证奖励

补助对象：入职主城区养老服务机构的护理员;

补助要求：工作满两年(要求签订正式劳务合同，若为劳务派遣的，护理员和派遣单位、派遣单位与养老服务机构要有正式合同)的;

补助标准：根据技能评价体系获得相应级别的，按所获级别分别给予一次性奖励。具体奖励标准待评价体系确定后另行制定。

2、入职奖补

补助对象：入职主城区范围内养老机构的高等院校、高职和中等职业技术学校中老年服务与管理、家政服务与管理、护理、康复治疗、中医护理、中医康复保健、康复技术等专业大类毕业的全日制毕业生;

注：与机构签订正式劳动合同，并连续工作满一定年限。补助分两次给予，分别在入职满3年和5年时给予。

(五)资金分配和发放

对各类补助项目的申报条件、申报途径和资金拨付方式进行了明确，具体由区、县(市)民政部门负责审核，市里采用转移支付形式进行拨付，资金具体拨付由区、县(市)民政、财政部门负责。

(六)绩效预算管理

对市、区(县)两级民政和财政主管部门对养老服务补助资金绩效预算管理职责作了具体的明确，对资金总的绩效目标进行明确。

(七)监督管理

对项目单位、区(县、市)部门、市级部门在资金监管上的职责进行明确，同时明确违反相关规定和法律将会受到的惩罚。

(八)附则

明确了《管理办法》的解释权为市民政和市财政局，从2019年2月19日起正式实施，政策有效期至2021年12月31日，同时明确文件中的主城区定义。

三、解读机关及解读人

解读机关为杭州市民政局、杭州市财政局，解读人为杭州市民政局社会福利处戴斌亮，地址：杭州市文三路359号，联系电话：85065877;杭州市财政局社保处陆霄霄，地址：杭州市中河中路152号，联系电话：87819095。

附：关于印发《杭州市市级养老服务资金补助实施办法(试行)》的通知  杭民发〔2019〕4号【政策全文】