广州市老人院：54年见证城市发展

从封闭到开放，从救济型到适度普惠福利型，从保障基本生活需要的特困供养到医养结合，广东省广州市老人院用54年的时间，实现了服务模式的三大转变，也由此奠定了其在业界的引领示范地位。市老人院的每一步发展，都见证了广州城市的发展与变迁。

筚路蓝缕：8栋旧瓦房，缺少人财物

1965年7月，广州市政府把市少数民族老人院、市烈军属养老院、市盲人院和各区民政部门办的敬老院合并，在市郊钟落潭镇上水地区建立了一所新的老人院，命名为“广州市民政局上水老人院”，服务对象是市内劳动人民出身的鳏、寡、孤、独和残疾老人。几经更名，直到1984年9月，正式定为“广州市老人院”。

简陋、艰苦是老人院最初的印记。市老人院当时只有8栋瓦盖平房，墙皮多处剥落，雨天到处漏水;没有卫生间，老人们只能去附近的村子里方便;两根体温计、一副听诊器就是老人院全部的医疗设备。老人们的生活条件十分艰苦，75岁以上老人每月供养费15元，75岁以下的老人仅有10元。

“尽管资金不足、物资匮乏、人手短缺、环境简陋，可人人铆足了劲儿，下决心要把老人照顾好。”时任院长洪佩贤提及当时的情景，感慨良多。“老人院集体决定争取政府支持，兴建供养楼，尽快改善老人的居住条件。”

峥嵘奋斗：走好创新发展的长征路

踩着改革开放的时代鼓点，乘着创新发展的强劲东风，广州市老人院1984年开始进入快速发展时期。依照“抓管理、办实体、借外力”的工作思路，老人院逐步建立起较为完善的管理制度;积极响应国家鼓励事业单位兴办经济实体的号召，办起了餐厅、加油站、皮革加工厂、集装箱运输公司等经济实体，为老人院的建设发展淘得了第一桶金。

1986年，市老人院第一座配备了现代化设施的颐养园建成并投入使用，老人的供养标准也提高到每人每月35元，过上了每餐有鱼有肉、衣服干净整洁的生活。1994年，攒了29年家底的市老人院积极回应社会关切，开始收住失智老人，2000年正式成立爱心园失智老人护理区。2001年广州市老人院医院成立。2005年，建成全国首座失智老人综合服务大楼慈慧楼。2008年，率先建成全国民政系统首座宁养服务大楼慈爱楼，组建跨专业服务团队为有意愿的老人及其家属提供痛症管理、生活照料、心理支持、生命教育、口述史、灵性培育等服务。到2012年，广州市老人院已经从8栋破旧平房、固定资产1031元发展到占地面积8万多平方米、建筑面积2.9万平方米、总资产上亿元的规模。

各种荣誉纷至沓来。1994年，广州市老人院被民政部授予“国家二级社会福利事业单位”称号;2007年，被中国社会工作协会评为“全国模范养老机构”;2010年，被全国老龄办、民政部等七个部委授予“全国敬老模范单位”荣誉称号;2017年，被评为“广东省五星级养老机构”。

黄金时代：驶入高质量发展的快车道

近年来，在养老服务业改革发展的大背景下，市老人院面临难得的发展机遇。2011年开始，广州市委、市政府连续9年将养老服务纳入十件民生实事，与之配套的政策法规密集出台。2014年8月，广州市被确定为全国养老服务业综合改革试点城市，市第二老人院项目被列入省、市重点工程，广州市老人院扩建工程被列为市重点工程，广州市老年医院建设被列为市政协1号重点提案。

致力养老服务高质量发展，市老人院先后探索了养老服务质量管理和机构标准化建设、失智老人和失独老人照顾、社会工作专业服务和推行个人照顾计划等工作，一系列创新举措受到前所未有的关注。2002年，市老人院通过ISO9001∶2000国际质量管理体系认证，2014年建立服务标准体系，2015年开展“卓越绩效管理”导入工作，目前全院形成了851份标准文件，覆盖了老人从入院到离院各环节服务全过程。自2014年起，先后与南方医科大学第三附属医院、广州市第一人民医院共建“医疗联合体”“联合病房”。如今，市老人院的服务内容全面而丰富，涵盖生活照顾、医疗康复、社会工作、失独养老和临终关怀等领域，功能定位从救济型向托底保障与引领示范并重转变。2018年8月，市老人院加挂了广州市第二老人院和广州市老年医院的牌子，还参与粤港澳大湾区养老服务标准技术联盟建设;积极发挥服务和技术辐射作用，延伸社区居家养老服务，打造机构社区居家一体化融合发展服务模式，已基本建成环境友好型、医养融合型、社区综合型养老机构。跨越了半个世纪的市老人院，见证了广州市养老服务业的发展变迁。 (作者系广东省广州市老人院院长)