津民发〔2011〕69号
津财综联〔2011〕24号
各区(县)民政局、财政局：
为满足老年人特别是高龄、空巢和生活不能自理等老年群体就餐配餐送餐服务需求，进一步完善我市居家养老服务工作，按照政府领导、民政组织、市场化运作的思路，建设社区食堂。现提出以下意见：
一、目标任务
2011年，市内六区及滨海新区实现老年人助餐服务覆盖面50%社区。到“十二五”末，全市城区实现老年人助餐服务全覆盖，农村地区结合老年人实际需求，实现助餐服务覆盖50%社区(村)。
二、功能分类
根据社区食堂功能、规模与服务能力不同，分为示范型社区食堂、综合型社区食堂和单一型社区食堂等三种类型：
(一)示范型社区食堂：集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能为一体，每餐配送餐能力500人以上、可一次提供集中用餐50人以上。
(二)综合型社区食堂：集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能为一体，每餐配送餐能力在150人以上、可一次提供集中用餐20人以上。
(二)单一型社区食堂：只具备膳食加工配制、外送及集中用餐等功能之一、二，每餐供餐能力不少于50人。
三、建设方式
采取多种形式因地制宜建设社区食堂，坚持社会化服务、企业化管理、市场化运作。
(一)构建城区与农业地区原材料供应、销售、加工、配送产业链，保证食品绿色健康，降低成本。
(二)由区县政府、街道、居委会或社会力量，新建或整合资源改造兴办。
(三)与辖区内的餐饮单位合办。
(四)依托辖区内企业、学校、部队等单位职工食堂联办。
四、设立条件
社区食堂的设立应具备以下基本条件：
(一)由本市依法成立的组织设立，并经食品卫生部门依法批准;
(二)在无污染、无危害的安全区域内，用餐场所及环境无障碍;
(三)必要的膳食加工配制、外送、用餐设备;
(四)必要的管理、服务人员，服务人员应持健康证上岗;
(五)能够提供符合老年人软、烂、营养等用餐特点，价格相对低廉;
(六)符合其它相关规定。
五、审核认定
申请社区食堂项目，须向所在街、乡(镇)提出申请，填写《社区食堂建设申请表》(附件1)，并提交相关材料原件及复印件，由街、乡(镇)进行初审后，报区(县)民政局审核;各区县民政局应根据助餐服务点的功能、规模及服务提供能力，分别按“示范型社区食堂”、“综合型社区食堂”、“单一型社区食堂”予以认定，并填写《社区食堂建设项目验收表》(附件2)。
对于经核准认定的社区食堂，由区(县)民政局商财政局研究补贴意见，并填写《社区食堂建设明细表》(附件3)和《社区食堂建设汇总表》(附件4)，由区(县)民政、财政两部门盖章，于每年6月底前汇总上报市民政局。市民政局将组织抽查，并综合全市社区食堂补贴资金情况，提出初审意见送交市财政局。市财政局审核后，在市级福利彩票公益金中相应安排补贴资金并下达区(县)财政局，当年9月底前，由区(县)财政局将补贴资金拨付至相关单位;同时，应由区(县)政府负担的补贴资金，由区(县)财政局直接拨付给相关单位。
符合标准的社区食堂，由市民政局统一组织悬挂社区食堂牌匾。
六、资金扶持
经核准的社区食堂，依据功能分类，给予一次性差别建设补贴，所需资金由市福利彩票公益金和区(县)财政按1:1分担。补贴标准如下：
(一)示范型社区食堂。对新建的，给予不超过20万元资金补贴;对改建的，给予不超过18万元资金补贴;对原餐饮单位挂牌的，给予不超过16万元资金补贴。
(二)综合型社区食堂。对新建的，给予10万元资金补贴;对改建的，给予8万元资金补贴;对原餐饮单位挂牌的，给予6万元资金补贴。
(三)单一型社区食堂。对新建的，给予6万元资金补贴;对改建的，给予4万元资金补贴;对原餐饮单位挂牌的，给予3万元的资金补贴。
七、工作要求
(一)加强领导。各区(县)要结合实际，在充分调研的基础上，本着先城镇、后农村，先试点、后铺开的思路，制定具体工作方案，加大扶持和指导力度，促进居家养老助餐服务规范、有序、长效发展。
(二)整合资源。调动辖区各方面积极性，充分挖掘利用辖区内的公共资源，鼓励社会组织参与建设社区食堂。
(三)抓好落实。各区(县)民政局要加强监督检查，对已挂牌没有发挥作用的社区食堂，及时提出整改意见，仍不合格的给予换牌或摘牌，并追缴资助资金。
(四)做好宣传。采取多种形式，大力宣传建设社食堂的意义，争取社会各界特别是老年人的理解和支持，切实把好事办好。
附：
二○一一年九月十三日
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