郭治钧：养老服务业发展与改革必须要走向市场化

　　近期陆续召开的地方“两会”上，一直备受关注的养老话题也再次引来不少地方代表、委员的热议。2013年8月，国务院出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》(以下简称《意见》);2013年12月，全国老龄办等24个部门联合发布《关于进一步加强老年人优待工作的意见》;2014年1月，民政部和发改委出台了《关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》(以下简称《通知》)。

　　在我国老龄化形势严峻的背景下，从地方两会的“养老热”到一系列养老政策文件的相继出台，我们可以看到加快养老服务业的发展与开展养老改革已“迫在眉睫”。那么，我国应该如何推进养老服务业发展与改革?就此问题，本刊特别访问了陕西省老龄事业发展基金会副理事长郭治钧。

　　老年生活：随着我国老龄化的不断加剧，近几年“银发经济”日渐被许多资本追逐，各大企业都在开始进军养老服务业，或大打“养老牌”。对此，您怎么看“银发经济”这一现象？

　　郭治钧：“银发经济”的滋长是老龄化形势严峻的必然结果。中国是全世界唯一一个老龄人口过亿的国家，老年人口已超过2亿，其中空巢老人占到40%，失能老人有3650万，陕西目前是548万老年人，高龄、空巢老人比例较大，失能老人已达90万，总体呈现老龄化、高龄化、空巢化、失能老人增多四大老龄特征，老龄化速度世界第一，这也引起了政府、企业、社会群众等对养老的重视和关心，同时也顺应了“银发经济”的发展。我们要发展养老事业必然就要走向市场化。

　　老年生活：银发经济背景下，基金会的工作重点包括哪些方面？

　　郭治钧：总体有四个大的方面。一是搞好“四个建设”。在省内创建和培育爱心护理院;开展“老年希望工程”关爱失能老人救助活动;建设农村老年协会;培养敬老爱老志愿者服务队伍。二是培育养老试点。投入资金培育居家、社区、机构养老示范点。三是弘扬和传播敬老文化。开展孝亲敬老评选表彰活动、老年人走访慰问活动等。四是加大力度募集基金善款，不断扩大基金规模和资助能力。

　　老年生活：基金会所做的工作对加快养老服务业发展有何重要影响？

　　郭治钧：我们可以举例说。近年来我会倡导动员民营资本8.32亿元资金用于养老机构建设，在全省创建和培育了36家爱心护理院，现有养老床位已达11583张，入住老人7000余名，累计入住老人164882名，这就填补和缓解了我省养老床位的空缺问题，同时也培育出了一批敬老爱老的模范人物。另外，老年人口中的失能老人，尤其是农村失能老人面临着最大的生活困难，为了解决这些老人的困难，我们投入资金在农村建设“农村养老示范点”，把全村老人集中到一个地方供养。目前，榆林的示范点做得就不错，当地失能老人的供养试点逐步在扩大，其村老年协会还利用空地组织有劳动能力的老年人种些蔬菜，增加老年人的收入。这些好的尝试都推进了我省养老服务业的发展。

　　老年生活：您觉得我国养老服务业的发展目前还存在哪些瓶颈？

　　郭治钧：居家养老、社区养老、机构养老这三种模式都存在一些局限。居家老的最大问题是护理得不到保证，尤其是空巢老人和失能老人。社区养老现在全省都在建老年餐桌、老年日托中心等，但这部分的经费来源是个很大的问题，比如护理员、厨师等工作人员的工资开销。机构养老主要有三个问题，一是护理人员短缺，二是老人的医疗费用不能报销，三是安老观念的影响，误认为入住养老机构给子女丢面子。

　　老年生活：《意见》中特别倡导养老服务业的市场化改革，针对养老服务业市场发展的现状，谈谈您对市场化改革的建议。

　　郭治钧：养老服务业改革必须要全部进入市场化。中国的老龄化越来越严重，国家和政府已经负担不起这么多老年人的养老问题。所以我们必须要发挥市场的主体作用，不断引进民间资本，动员社会力量加入养老服务业。以养老机构改制为例，民办养老机构可以采取公建民营、民办公助、股份制运营，自负盈亏、自我发展、自我完善，通过吸收大量民间资本走入市场化。近年来，基金会投入的重点是爱心护理院的建设与培育，资助养老机构市场化的发展，今后基金会依然会加大力度和资金培育和创建大批爱心护理院。

　　老年生活：《通知》要求创新养老服务供给方式，引导公益慈善组织支持养老服务等。从企业、政府、公益组织等角度出发，如何加快培育社会力量，创新养老服务业的发展？

　　郭治钧：一是要靠政策落实。国家和政府相继出台的一系列养老政策要从上到下一步一步落到实处。二是要靠资金投入。还是要吸入民间资本，号召社会上有经济实力的企业家、商家等进行捐赠，将大量资本引入养老服务业的发展。三是要组建敬老爱老志愿者队伍。像居家养老、社区养老需要社会志愿者为老人们去做一些养老服务工作，我们倡导动员全社会的力量为失能老人尽孝心、献爱心。