马鞍山市：深化体制改革 激发社会活力 推进养老服务业创新发展

　　马鞍山市是全省较早进入老年社会的城市之一， 60岁以上老年人口已达到43.2万人，占全市总人口的比例已接近19%。近年来，我市以养老服务业综合改革试点为抓手，不断优化政策环境，创新体制机制，激发社会活力，推动养老服务业创新发展。

　　一、优化环境，在政策制度上有突破

　　在市委市政府的支持下，我市近年来先后出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于鼓励社会力量兴办非营利性养老服务机构的若干政策》、《马鞍山市居家养老服务工作实施意见》、《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》等政策性文件。尤其是省政府60号文件出台后，我市在贯彻意见中明确提出了规划发展养老产业园区、规划设置城乡养老服务设施、建立医养一体推进制度等创新性举措，并陆续出台15个配套文件，将极大地推动养老服务事业健康发展。

　　二、深化改革，在体制机制上有创新

　　一是运营主体社会化。无论是机构养老还是居家养老，我们坚持管营分离，即民政部门负责业务指导和规范管理，制定政策、落实鼓励性措施，支持民营机构做好养老服务工作;社会力量依法组建服务机构，按规定程序审批后从事具体的养老服务工作。如市社区便民服务网络中心作为全市居家养老服务的信息中心和组织中心，其1900余家签约服务供应商，全部为合法注册的服务企业，整个网络服务平台的组建、人员招聘及运营，全部由社会力量主导，政府主管部门只负责业务指导和日常的运营监管，不参与具体的运营管理。我们还在花园社区试点社区养老机构运营社会化，将社区居委会从具体的养老服务事务中解放出来，参与到服务监管与评估中，以便更好地为社区老人提供高质量的专业服务。

　　二是服务对象公众化。公办养老机构服务对象从传统的城乡“三无”人员扩大为所有有需求的老人。目前我市农村敬老院的社会化服务改造已经开始，有13所农村敬老院已成功转型为农村社会福利服务中心;姑孰敬老院公有民营效果显著，市老年公寓的管理体制改革也已提上日程。

　　三是城乡发展一体化。明确要求农村按照每百名老人不低于100平方米的标准，配置养老服务设施。在居家养老服务信息平台服务方面，在为市区居家老人发放服务终端4千多台的基础上，2014年起，我们以村委会为节点，以自然村为网格，整合社会资源，为农村70岁以上空巢和困难老人免费配发居家养老服务终端，实现“一键式”服务响应，满足农村老人居家养老的服务需求，补齐农村养老服务短板。

　　三、规划引领，在网络建设上有亮点

　　我们将社区养老服务设施建设作为指定项目列入社区建设强制性规划，并对社区养老服务设施的建设标准、项目设置等进行了具体的规定，要求老年人口超过17%的应建立社区养老服务中心;独居老人超过30人的，应建立老年人供餐点;高龄、半失能老人超过50人以上的社区，应建立日间照料中心;100%的社区应建设老年活动室。我们还在雨山区开展“10分钟养老服务圈”试点，依托社区助老服务站，整合社区的医疗保健、文化娱乐、生活服务等资源，以社区助老服务站为圆心，以步行10分钟路程为半径，为居家老人提供贴心周到的社会化服务。同时，我们着手编制《马鞍山市养老服务业发展规划》(2014-2030)及相关配套子规划，强化城市养老服务设施布局，即将发布实施。

　　四、加大投入，在项目推进上有重点

　　我们始终将培育社会力量作为工作的重中之重。对于民办的养老机构，市、县财政按照不同情况给予每张床位2000元-10000元的建设补贴，近年来，市财政每年投入支持社会力量兴办养老服务业的专项资金均在2000万元以上，且呈逐年增长的趋势。同时各县区政府成立养老服务社会化运营支持资金，专项用于支持社会化运营的社区养老服务设施。目前我市各类养老机构共有112个，其中公办养老机构54个，床位数7241张，社会办(民办)养老机构59个，总床位4451张，占全部养老床位的38.07%。这些养老机构中，既有立足社区的便利型、实惠型的托老所、护理院，也有临终关怀型的专门护理机构，既有生活照料型的综合型老年公寓，也有休闲保健型老年公寓，专业化、细分型格局初步形成。在项目推进上，我们以医养结合养老机构、社区养老机构社会化运营、公办养老机构的改制与改革为重点，根据服务对象需求，按休闲、介助、医护等不同专项发展特色服务。

　　五、整合资源，在规范服务上有成效

　　一是整合技术资源。我们通过与郑州大象通信信息技术有限公司、中国移动马鞍山公司，以及河北朗天科技信息有限公司合作，整合他们各自的专业及技术优势，为我市社区居家养老服务工作提供技术支撑。

　　二是整合服务资源，我们除不断扩大居家养老网络系统的服务加盟商队伍，还通过培训发展数百名“一对一”签约护理员，在社区的监证下，专门为有困难的独居老人提供“一对一”经常性的帮扶服务。

　　三是整合人力资源。我们开发了“爱心时间银行”系统，依托社区助老服务站，为志愿服务活动提供载体和技术支持;同时，与市文明办等单位联合推进，以“爱心时间”的积累作为评比精神文明类先进的重要依据，以此来激发志愿者参与居家养老服务的热情，养成社会尊老敬老的良好氛围。同时在市人社局的支持配合下，依托市社会福利中心在全省率先创办了养老护理员培训学校，为我市各类养老机构培训养老护理专门人才。目前已培训6批次192人，合格率98%。