北京市养老助残服务事业发展专项资金支出情况说明

　　一、专项资金设立情况

　　为进一步落实市政府保障和改善民生的有关要求，促进和规范养老服务事业发展，根据北京市养老助残服务政策和《北京市“十二五”时期老龄事业发展规划》要求，依据北京市市级大额专项资金管理规定，经市政府批准，自2011年起，设立“北京市养老助残服务事业发展大额专项资金”(以下简称：“养老专项”) ，执行至2015年。

　　按照资金统筹的原则，“养老专项”来源包括公共财政预算资金、福利彩票公益金、残疾人就业保障金，年度资金规模52000万元，其中：公共财政预算12000万元，市级福利彩票公益金36550万元，市级残疾人就业保障金3450万元。重点用于落实居家养老(助残)政策，支持养老服务机构改造和运营、生活失能城乡低保老年人入住养老服务机构、老年精神关怀和老龄信息建设等项目(不含老年优待政策中的免费乘坐地面公交车补贴、免费游览市属公园补助、市政府固定资产投资养老服务基本建设等资金)。

　　二、2013年专项资金支出决算总体情况及重点项目支出情况

　　2013年“养老专项”下达预算52000万元。其中：养老服务券结算补贴23840万元、助残服务券跨区结算补贴1100万元，用于80岁及以上老人、16至79周岁重度残疾人的服务券结算补助;社会办非营利性社会福利机构运营资助5764万元，用于对社会力量兴办营利性养老机构实际运行床位给予资助补贴;为老服务示范单位奖励5000万元，用于奖励养老(助残)餐桌、托老(残)所及其他签约养老服务商中的先进单位;支持四所区县级养老机构4028万元、街道(乡镇)敬老院建设资助3061万元，用于完善区县及基层养老服务机构设施及功能。另外还用于万名“孝星”命名奖励1000万元、老年人配备“小帮手”电子服务器1000万元、高龄老年人补助医疗872万元、社会办托老所全托型床位运行资助774万元、养老机构综合责任保险资助512万元、老年人意外伤害保险资助220万元。

　　三、2013年专项资金使用效果

　　2013年“养老专项”的实施，推动进一步提升北京市养老服务水平，在一定程度上满足老年人(残疾人)日益增长的服务需求，完善了社会养老保障体系，健全了社会化的养老助残服务体系，为今后养老助残事业持续、深入、健康发展奠定坚实基础。

　　(1)养老(助残)服务券制度，使养老服务工作在社会各界产生较大影响;推动老年人及其家庭成员的养老观念转变;全市养老服务市场初步形成;家庭养老服务行业蓬勃发展;家庭养老服务队伍逐渐壮大。

　　(2)养老(助残)精神关怀服务工作，发挥专业社会组织的力量，为老年人(残疾人)提供多种类型型的市级示范、引导性精神关怀服务，加强老年人(残疾人)的心理保健，促进心理健康，预防精神疾病，受到广大老年人欢迎。

　　(3)95周岁及以上老年人医疗补助：体现市委市政府对高龄老年人的关怀，实现95周岁及以上老年人免费基本医疗。

　　(4)居家养老(助残)服务示范单位奖励：通过对为老服务先进单位的奖励，促进规范了项目建设标准、提升服务水平，为推进全市各级养老(助残)服务单位科学化布局、规范化服务和健康化发展起到激励和引导作用。

　　(5)万名“孝星”命名活动，进一步弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、助老、孝老的传统美德，在首都公民思想道德和社会主义核心价值观体系建设中，发挥积极的引导和示范作用。

　　(6)社会办非营利性社会福利机构床位运营资助，减轻社会力量兴办机构运营负担，激发社会力量参与社会福利事业的动力和热情。

　　(7)老年人意外伤害保险，支持推出适宜北京市的老年人意外伤害基本型商业保险产品，发挥财政资金投入公共养老服务的引导、托底作用，资助城乡低保家庭老年人等五类人员免费参保，其他户籍老年人自愿参保，总参保比例占全市户籍老年人约10%。

　　四、加强和改进专项资金管理措施

　　1、根据新出台《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》等养老服务发展统领性文件，结合市人大委员、代表提出的问题和建议，从全市养老服务事业发展需求出发，统筹保障支持方向，优化资金支出结构，在预算资金规模内，深入挖掘投入的产出效益。

　　2、完善统筹决策机制。明确主管部门和相关部门的管理职责、建立联系会议制度，进一步加强各级相关部门的协调、配合。按相应职责分工，建立市和区县两级监管机制，加强对专项资金的监督管理。

　　3、完善资金投入方式。研究通过政府购买服务等方式，探索引入财政资金的竞争性分配模式。

　　4、建立“养老专项”项目备选库，提高入库项目的质量。强化“养老专项”资金预算管理，提高年初预算批复率。

　　5、落实大额专项资金向人大报告制度。发挥市人大、审计和财政绩效考评的作用，使“养老专项”申报程序规范化、项目执行高效化，进一步提高资金绩效管理水平。