银川市：关于加快推进居家养老助餐点建设的通知（银民发﹝2015﹞70号）

银民发﹝2015﹞70号

各县（市）区民政局、老龄办：

为适应我市老年人口快速增长的趋势，加快发展我市养老服务业，逐步建立和完善政府购买服务、志愿者公益服务和市场化有偿服务相结合的居家养老服务体系，满足老年人日益增长的居家养老服务需求，根据《银川市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（银政发〔2015〕8号），以及市委、市政府确定的“2015年建设20个老年人助餐点，对1000名生活困难的老年人提供助餐补贴服务”的民生项目，结合实际，现就全面推进我市居家养老助餐点建设及服务等有关事项通知如下：

一、建设意义

加快居家养老助餐点建设，是积极应对人口老龄化、保障和改善民生、不断满足老年人多元化养老服务的迫切需要，是落实2015年市委、市政府民生项目、为民办实事的具体行动，同时也是深化思想认识、更新发展理念、推动居家养老服务体系科学发展的必然要求，是激发社会活力、发挥社会力量、延伸为老服务公益事业、体现党和政府走群众路线,心为民所系、利为民所谋、权为民所用，切实关爱老年人的具体实践活动。解决好老年人助餐问题，特别是空巢独居等生活困难老年人问题，有利于积极应对人口老龄化，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，势在必行。因此，要提高认识，精心组织，按照新常态、新经济、新发展的要求，应声而为，应势而上，进一步增强紧迫感和使命感，加快推进居家养老助餐点建设，保质保量、又好又快的全面完成市委、市政府确定的建设任务。

二、建设原则

坚持“因需而设，突出一个多样性”的原则。根据服务需求，利用现有的就餐服务网点或整合社会资源，采取提供膳食加工配制、外送、集中用餐等形式加快助餐点建设。

坚持“保障重点，突出一个惠老性”的原则。首先重点解决1000名政府助餐对象的助餐问题，其次在此基础上,以点带面, 兼顾为其他老年人提供用餐服务。

坚持“因地制宜，突出一个持续性”的原则。从眼前、近期、长远考虑，统筹规划，根据现有助餐点分布情况和辖区老年人用餐人数，以及老年人就近就便用餐，选择建设助餐点和设置助餐点的面积与配套设施，尽量为辖区老年人提供助餐服务。

坚持“形式多样，突出一个实效性”，以老年人满意为标准，兼顾不同形式，注重全面发展。在建设中既要考虑专业化、市场化服务模式，同时也要考虑老年人“自管、自服、自治、互助”服务模式。

三、建设任务

按照市委、市政府确定的“2015年建设20个老年人助餐点，对1000名生活困难的老年人提供助餐补贴服务”为民办实事工作要求，2015年新建助餐点，兴庆区建设不少于8个、金凤区建设不少于6个、西夏区建设不少于6个。三区按照政府提供助餐补贴服务的条件给予助餐老年人补贴，名额不限，应助尽助。二县一市根据实际情况加快居家养老服务助餐点建设，两县各不少于1个，灵武市不少于2个。

四、建设方式与进度

建设方式：采取整合资源、购买、租赁、使用现有服务阵地（不含现已正常运行的助餐点）等成熟一个，运营一个，验收一个方式，加快为老服务助餐点的建设，确保10月份全部建成运营。

建设进度：

4月中旬前完成建设点的初选,并向市老龄办报送初选建设点花名册。

4月下旬经市民政局、市财政局、市老龄办等单位现场办公，确定建设点及有关事项后实施建设。

5月下旬前完成政府提供助餐补贴服务老年人的确定工作，并向市老龄办上报花名册。

7月上旬助餐点基础设施建设基本成型。

8月中旬完成装修及设备的配置。

8月底试运营。

9月上旬完成验收，正式运营,并向市政府报告建设任务完成情况。

五、补助条件

老年人助餐点建设补助条件：由辖区自建、专建专用(不少于5年)，厨房、餐厅、用餐桌等服务配套设施到位、各项制度齐全、卫生防疫规范，并能为老年人提供良好服务，经市民政局、市财政局、市老龄办验收合格，市政府按规定给予补助和配置公益性岗位。

政府提供助餐补贴服务的老年人条件：三区按照人、户均在本市或外来常住的百岁老人；散居“三无”、“五保”老人；六级以上(生活自理能力困难)的残疾老人；70岁以上生活困难的空巢、独居、失独老人、60岁以上失能或半失能老人、享受高龄津贴的老人；家庭平均收入低与500元的困难老人；重点优抚对象、获得市级以上劳动模范和建国前参加革命等有特殊贡献的老人等，政府列入补贴对象按标准给予补贴。

六、补贴标准

经审核确定的老年人助餐点，建设补助和运营补贴以满足10人用餐（用餐桌不少于4张）为基点，每个助餐点给予1万元一次性建设补助，每增加10人服务设施建设，增加5000元一次性建设补助。年度考核合格的，每个助餐点给予5000元运营补贴，实际用餐老年人每增加10人，运营补贴增加2000元。只设就餐桌依托外送的助餐点，建设补助和运营补贴减半。助餐配送车按需确定配置数，按车价的50%给予补助（最高不超过5000元）。

政府购买助餐服务的老年人，每人每天按早、中、晚给予1元、2元、2元补贴。凡指定的社会餐饮服务行业，参照本运营经费补贴和老年人就餐补贴执行。

本补贴标准仅适用于2015年市政府为民办实事项目，2016年以后以再建设的助餐点，按照政府出台的有关文件和政策执行。二县一市参照执行，资金自筹。

七、经费核拨

建设补助和运营补贴经费核拨。由辖区民政局提出申请，经市民政局、市财政局、市老龄办等有关单位进行验收，凡建设合格，运营良好的助餐点，市民政局提出经费核拨计划，市财政局于11月份前将建设补助经费核拨到辖区财政，由辖区财政划拨本区民政局管理使用。

2015年政府为老年人购买助餐服务经费，按照三区上报的实际人数和花名册，经市民政局、市财政局、市老龄办等有关单位审核符合政府助餐对象的，以每人助餐12个月的时限，于6月份一次划拨到三区财政，三区民政局采取打卡或代金券等形式，每月转存或发给老年人，依托已建成并正常运行的助餐点提供服务，严禁以现金形式发放（具体实施办法另行文）。

八、建设要求

（一）按照市委、市政府为民办十件实事要求,三区政府是建设主体，负责建设任务的落实。各县(市)区责任单位要高度重视，认真组织，抢抓机遇，调动和发挥街道（镇）的积极性，以社区为依托，充分挖掘和利用社区内的公共资源，大力支持老年人助餐服务点建设，确保2015年建设任务全面完成，促进社区居家养老助餐服务规范、有序、长效发展。

（二）三区民政局、财政局、老龄办是建设责任单位，负责助餐点建设、补贴经费的管理使用、以及建设中的监督检查。要结合本区域实际，在充分调研的基础上，细化工作方案，加大建设力度，研究探索和鼓励社会组织参与。要稳步推进社区老年人助餐服务点建设工作同时，对已建好但没有发挥作用或弄虚作假、老年人满意度低的助餐服务点及时提出整改意见，确保正常运行。

（三）街道（镇）政府、社区是老年人助餐点建设、运营的具体实施的管理单位，要牢牢把握建设的重点是老旧小区、老年人相对集中的原则，认真组织、全面规划，仔细选点、注重建成后的实效性。

（四）市民政局、老龄办是落实助餐点建设的督办单位、要汇同市财政局对建设任务的完成进度，质量进行全程督导。市财政局依据市老龄办提出的经费核拨计划，将建设和运营经费及时核拨到三区财政局，并对经费的管理使用进行监督，确保建设任务完成和经费的有效使用。

二县一市参照本通知执行。

附件：1、《银川市社区老年人助餐点建设申报审核表》

2、《银川市政府提供助餐补贴服务老年人花名册》

银川市民政局 银川市财政局

银川市老龄工作委员会办公室

2015年4月10日