广安市全力关爱服务“空巢”老人

截止2014年底，全市60岁以上老年人75.5万，占总人口的16.1%；其中65岁以上老年人口52.6万，占总人口11.2%；80岁以上高龄老年人口8.6万，“空巢”老人家庭人口14.7万，占老年人口19.4%；100岁以上长寿老人133名，10万人口占比2.83人，一些边远村的“空巢”老人占老年人总数的比例达50%以上。为了让“空巢”老人安度晚年，我们积极探索关爱新模式，提高为老服务水平。

一、开展关爱服务“空巢”老人基本情

（一）加大投入，加快养老服务体系建设。一是机构养老支撑作用逐渐显现。增量升级公办福利性养老机构，持续新建和改扩建国办福利机构、老年公寓及农村敬老院等福利设施。目前，全市有国办老年公寓1所，床位80张；社会福利救助中心6所，床位385张；有农村敬老院174所，床位11305张。出台系列扶持政策，大力发展民办养老机构，新增民办养老机构床位2630张，尽量满足“空巢”老人机构养老需求。二是以社区为依托的养老服务体系逐步建立。引进四川为颐养老服务企业在广安设立“广安市为颐居家养老服务中心”，建立市、县、乡镇、社区（村）居家养老服务网络，通过整合“12349”居家养老服务专线和社会服务资源，为“空巢”老人提供各种服务。加强城乡社区日间照料中心、老年活动中心、老年大学、农村幸福院等社区（村）养老服务设施建设。积极推进无障碍环境建设，促进了老年人家庭和居住区公共设施无障碍改造，为“空巢”老人提供有力的环境保障。

（二）保障有力，老年优待政策全面落实。采取有效措施，确保老年人各项保障、优待制度落实到位。低保求助，进一步将全市符合条件的“空巢”老人纳入“低保”保障范围，并适当提高低保标准。医疗救助，完善新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资水平和保障额度；建立健全以村（社区）为基础的老年医疗保健服务体系。临时救助，对因临时性、突发性原因导致“空巢”老人家庭基本生活难以维持的，给予临时性困难救助；探索建立经济困难老年人养老服务补贴制度和经济困难失能老人护理补贴制度,已对4.892万人实施了补贴。老龄补贴，落实60周岁以上农村老人每人每月的75元基础养老金政策，兑现80岁以上老人的高龄补贴制度。

（三）搭建平台，为老服务组织纵深发展。一是狠抓基层老年协会建设。采取以点带面，整体推进的方式，扎实抓好示范性基层老年协会建设，截至2014年底，我市村（社区）老年人协会覆盖率达80%；乡（镇、街道）老年人协会覆盖率达85.6%，使之成为“空巢”人开展各类活动的重要载体。二是老年教育事业稳步发展。积极组织市内老年大学（学校）开展全省第三轮等级评估定级工作，促使我市老年大学（学校）朝着制度化、规范化方向发展，努力为丰富“空巢”老人精神文化生活创造条件。三是志愿者服务队伍不断壮大。全市各村（社区）均建有关爱这“空巢”老人志愿者服务队伍，老年志愿者占比10％。本着就近就亲的原则为“空巢”老人牵线搭桥，定期或不定期组织开展“一对一”、“多对一”的志愿帮扶活动，经常上门探望，及时了解他们的生产生活情况，帮助他们解决实际问题，切实让“空巢”老人感受到党和国家的温暖。

（四）强化宣传，营造孝亲敬老浓厚氛围。加强《老年人权益保障法》等涉老法律宣传，以开展重阳节、“敬老月”、“敬老文明号”、“孝亲敬老之星”、敬老模范县（区）、乡镇（街道）等系列为老服务活动为契机，大力营造尊老敬老爱老助老意识。加大孝亲敬老先进人物先进事迹宣传力度，充分发挥先进典型的榜样作用。公开曝光处理不赡养老人的反面典型，实行依法赡养与依德赡养相结合，教育直系亲属切实增强赡养老人的家庭义务，弘扬中华民族孝亲敬老传统美德。对损害老年人权益的人和事加大协调解决力度，切实保护老年人的合法权益。旁系亲属要主动认养帮助“空巢”老人，起好关爱服务“空巢”老人的作用。

二、存在的主要问题

（一）“空巢”老人精神和经济压力较大。由于“空巢”老人是患病高发人群，而多数“空巢”老人的子女要忙于自己的工作和家庭，很难做到日夜陪伴父母，照料老年人的日常生活，老人一旦生病，就会面临更为困难的照料问题，时常承受着巨大的精神和经济压力。

（二）社区养老和居家养老服务难以满足“空巢”老人的需求。近年来，虽然我市在社区养老和居家养老服务方面发展较为迅速，但尚未全面发展，同时各种机制体制也不健全，还没有形成对老年人生活、医疗、保健、文体、权益保护、精神慰藉等方面的系列化服务体系，难以满足老年人的服务需求。

（三）“空巢”老人精神慰藉问题突出。空巢老人社会交往的范围相对较小，与子女及亲朋好友交流的机会也不多，而社区养老和居家养老服务又较为滞后，易产生郁闷、沮丧、孤寂、食欲减低、睡眼失调等家庭“空巢综合症”，使“空巢”老人对精神慰藉的需求更加迫。

三、下一步工作打算及建议

（一）加大资金投入提高养老保障水平。进一步完善社会保障制度，健全老年人养老保险、社会福利、社会救助机制。按照经济发展和人均收入建立适时增长机制，逐步提高养老保障水平，扩大保障范围。

（二）大力支持社会力量兴办养老服务业。按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，由政府制定和出台各种优惠政策，鼓励社会力量兴办适宜于老年人集体居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、托老所等，通过政策引导，鼓励社会资本兴办以老年人为服务对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务。

（三）加快发展社区养老服务体系建设。以社区为依托建立城乡社区居家养老服务机构，设立法律援助站、心理咨询服务站，建立老年互助组织，建立“空巢”老人信息化服务系统，为“空巢”老人提供有偿、低偿或无偿服务。村（社区）医疗卫生服务中心要为“空巢”老人建立健康档案，开展医疗咨询、健康讲座和免费体检。加快城乡社区养老服务设施的配套建设，促进居家养老服务的发展。

（四）扎实做好空巢老人日常生活照料。深入开展尊老、爱老、助老主题教育活动，提高全社会的老龄意识、养老意识和责任意识。进一步完善互相帮扶制度，开展“一对一”、“多对一”的志愿帮扶活动。大力发展志愿者服务队伍，建立志愿者服务激励机制。根据空巢老人实际情况，不断创新互助活动探索形成关爱空巢老人的帮扶长效机制，切实照顾好空巢老人的日常生活。(市老龄办）