抓好改革试点 推广试点经验 进一步提升居家和社区养老服务质量

编者按：

为全面贯彻党的十八届五中全会提出的“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”的精神，2016年，中央财政安排中央专项彩票公益金，通过以奖代补方式，支持开展居家和社区养老服务改革试点工作。2016年11月至2018年5月，民政部、财政部在全国先后确立了三批试点地区，明确试点任务、工作安排及考核指标等内容。各地围绕两部门部署要求，不断提升居家和社区养老服务质量，加大供给侧改革力度。

百舸争流千帆竞。第一批试点的26个地区先行先试，夯实根基，补齐短板，经过1年多的探索，在健全领导机制、筛查精准服务对象、动员社会广泛参与、拓展服务功能、优化信息服务、提升人才队伍水平、建立长效工作机制等方面取得了明显成效。

浙江省杭州市试点以来，成立了由市委主要领导任组长的养老服务业综合改革试点工作推进领导小组，设立社区居家养老、智慧养老、医养结合、长期照护保障、养老产业发展5个专项攻坚小组，健全领导机制，整合全市力量;

广东省广州市通过建立特殊和困难老年人以及居家和社区养老服务设施动态管理数据库和“关爱地图”，制定实施《老年人照顾需求等级评定指引》，精准掌握老年人服务需求;

上海市松江区通过对承接服务的社会组织进行中期和末期两次绩效评价，形成了自然淘汰的竞争机制，大大提升了居家和社区养老服务机构的专业化水平;

江苏省南京市开发了老年人能力评估系统，建立全市老年人能力动态管理数据库。计划评估老人26.9万名(占老年人口总数的20%)，建立动态更新的失能半失能老人数据库;

江苏省苏州市通过建立护理站、实施家庭病床、为老年人建立健康档案、居家养老服务机构内设医疗室与医疗机构签约服务等方式，推进医养融合发展;

安徽省铜陵市出台了《关于试行基本养老服务清单制度的实施意见》，列出了15项基本养老服务项目，建立居家和社区基本养老服务清单，提供精准服务;

山东省威海市建成市域一体居家养老信息平台，整合各类养老、医疗机构，便民服务零售商等，实现服务供给与需求的“零距离”，并积极推进平台标准化建设;

北京市石景山区对从事一线护理工作的养老护理员，在机构正常工资待遇之外，每月给予补贴，并通过开展先进典型评选、表彰，激励优秀从业者，夯实养老服务基础;

…………

2017年9月，民政部、财政部联合评审组对第一批试点地区进行考核，苏州市、广州市、杭州市、南京市、铜陵市五个地区被评为优秀。为更好地探索居家和社区养老服务模式和路径，对已经基本成型的可复制经验及时总结推广，编辑部特约上述5个试点地区总结其相关经验、做法，与全国同仁分享，以期将试点工作推向深入，引领全国居家和社区养老服务百尺竿头、更进一步，更好地满足人民群众对于养老服务的新期待!