江苏省南通市：突出关键少数 守住养老底线

江苏省南通市老年人口数量占29.12%，全国地级市中最高;老龄化速度比全国领先17年，最早进入老龄化;应对人口老龄化任务相当繁重。南通市聚焦难点问题和薄弱环节，为农村分散供养的五保老人、经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智、失独的老年人做好“雪中送炭”，突出这个关键少数，守住养老底线，再对其他老人构建“锦上添花”的养老环境。养老问题纷繁复杂，在政府投入不足、资源有限的前提下，抓住养老主要矛盾，抓住其矛盾主要方面显得尤为迫切。

毋庸置疑，关怀全体老人是养老的必选项。南通市从顶层设计入手，市委、市政府出台了“1+6”配套政策，98%的老人受益。难能可贵的是，南通市从实际出发，直面居家养老的痛点，把优先解决这个关键少数的刚需，作为首选攻关。在城市开展探访服务;在农村开展“1+1”服务;进行养老服务评估增强针对性，提高了效率;完善政府购买服务;建设长者驿站嵌入式养老机构。特别是全面深入推动养老机构开展居家和社区养老服务，守住了养老的底线。

众所周知，为老人特别是失能、半失能老人只能提供专业照料服务，普通家庭和社区助老难以胜任，离开专业化服务，老人生活寸步难行。这不仅对老人是刚需，对这些老人家庭的子女更是刚需。南通市实际遇到的问题和调查表明，专业养老服务供给严重短缺，无论是具备专业化服务的数量，还是专业服务的质量，都难以满足需求。为此，南通市及时调整策略，把养老机构开展居家和社区养老服务作为支持重点，收到了明显成效。应当承认，全社会包括政府应对老龄化准备不足，当前养老投入与需求相比不成比例，甚至相差甚远，在人力、物力、财力有限的情况下，守住养老底线，精准服务这个关键少数尤为重要。南通的养老试点经验值得关注。