关于养老，代表委员们这样建言——地方两会观察之养老篇

2019年，是全面建成小康社会的关键之年。在已经落幕的31个省级两会上，“养老”是代表委员们重点关注的热点民生问题。特别是进一步健全养老体系、创新养老服务模式、完善养老机构配套设施、鼓励社会资本参与、加大农村养老服务、关注特殊家庭养老、加强养老服务队伍建设等，成为大家的共识。代表、委员们提了哪些亟待解决的困境?哪些建议从田间地头传到了两会会场?本报记者对此进行了梳理，主要包括以下五大看点。

看点一：呼吁进一步完善机制体制

在今年多个省级两会上，不少代表委员认为，我国政府对养老产业的支持力度不断加强，养老体系、机制以及养老服务政策也在逐步完善，但养老服务市场的多样化发展，存在新型养老模式缺乏政策支持和相关法规支撑的问题。

天津市人大代表赵黎建议，充分利用“互联网+”技术，制定出台促进医养结合智能居家养老产业发展的细则，加强战略性行业指导。

上海市人大代表徐晓亮建议，政府、行业协会应对市场化养老模式予以指引和规范，通过制定地方规范性文件，明确和规范老年人和养老企业权益。

安徽省政协委员李晓林建议，推进特困供养机构和供养方式改革，集中供养实行委托管理和社会化运营。

湖北省民盟提出建议，应建立老年人助餐服务体制，同时还要将公益性定位作为养老助餐的根本属性。

广东省政协委员郑国洪呼吁，加快粤港澳大湾区养老服务体系建设，推动养老服务产业集群发展。

重庆市政协委员王平认为，探索和建立对老年人的长效护理机制势在必行。

看点二：鼓励发展新型养老服务模式 完善养老设施配套

居家养老、社区养老、医养结合等养老模式的发展，依旧是近年来各地两会代表委员的聚焦点，今年，代表、委员们除了对已有养老模式需要不断完善强力呼吁外，也关注了更多的新型养老模式。

北京市人大代表王玉梅认为，可尝试“护理院”模式，放开社区养老机构内进驻医疗机构的标准。

北京市政协委员沈琳建议，加大力度建好养老驿站，成立专业的服务机构，管理居家养老的老年人健康状况。

河北省政协委员屠志勇建议，各地应强化供养覆盖面和接纳能力，对供养机构实施常态化的考核和管理。

山西省人大代表成锡锋建议，建立老龄信息管理系统平台，实现涉老信息的高效采集、有效整合和深化应用。

江苏省人大代表朱玲玲建议，可以向社区“抱团养老”的方式拓展。由社区负责租用一些相对集中又便于老人出行的公共用房，建立社区“迷你养老院”。

河南省政协委员吴颖认为，社区食堂应按照老龄人口密度和城乡需求合理布点，实现社会化管理，建议推行“中央厨房+社区配送”的模式。

山东省人大代表张守英认为，多数农村老人还是倾向在家里养老，因此要将“互助养老”模式形成长效机制固化下来。

广东省政协委员赵淦森建议，应鼓励发展“时间银行”助老储蓄和志愿互助养老模式。

四川省政协委员苏晓蓓建议，要引入科技的力量，开展智能服务，通过网络支持获取老人需要，从而建立虚拟养老院。

看点三：鼓励社会资本加入与公办机构互补发展

各地代表委员普遍认为，要鼓励社会资本参与养老服务发展。这样不仅能够弥补家庭养老服务和政府养老服务供给能力不足的短板，而且对激活社会养老服务市场，提升社会养老服务品质起到重要的推动作用。

河北省政协委员李艳霞建议，应引入实力较强的保险机构、地产公司布局养老市场，与公办机构互补发展、差异化定位。

上海市政协委员杨雄建议，拓宽社会资本参与的渠道、领域，特别是加大对民营医护型养老机构的投入，在专科人才培养、使用、引进等方面给予扶持，重点解决失智、失能、低能老人的养老问题。

四川省人大代表梁伟建认为，要想调动社会力量参与农村养老服务，就必须建立健全社会参与农村养老服务的激励机制。

看点四：加大农村养老政策供给 重点关注特殊家庭、人群的养老问题

随着城镇化的不断发展，一些家庭子女均在城镇落户，留守老人增加，代表委员们也提出了目前农村养老的问题：农村托老所、养老院的床位与日益增多的老人数量不相适应、养老人力不足等。除此之外，失独家庭、伤残家庭等特殊家庭的养老困境也持续存在。

河北省政协委员陈玉联建议，应大力推广互助养老商业模式，把农村的闲置房屋腾出来，所需费用各级财政补一点、农民自己拿一点、集体出一点。

山西省人大代表徐贵芳建议，进一步加大对农村老年人日间照料中心的扶持力度，依托乡镇、社区卫生服务站，集中建立老年人日间照料中心，规模化发展。

山西省政协委员刘勇说，可以考虑将养老病床搬回家，以社区医院或乡镇卫生院为核心与养老机构合作，借助大数据云平台，为老人提供护理、送餐、清洁等上门服务。

内蒙古自治区政协委员梁淑琴建议，要按照城市社区模式，整合农村牧区资源，在农村牧区广泛建设老年人活动中心、日间照料中心等。

浙江省政协委员吴子敬呼吁，要加强失能失智老人的养老关爱，并着力解决走失查找的难题。

看点五：加强养老护理人才队伍建设

各地代表委员无一不提及“养老机构专业技术人才缺乏、培训渠道有限、工资水平不高”等养老护理服务队伍的现状。

北京市人大代表臧美华建议，可建立一个养老志愿服务互换平台，依托平台成立志愿者服务培训机构。

北京市政协委员毛大庆建议，应鼓励大型养老机构发展综合型专业护理人才培训业务，探索建立养老行业院长、管理人员、护理人员的人才储备库，制定精神与物质相结合的长效激励和补贴制度。

湖南省人大代表胡小明建议，应强化技能培训，制定与经济社会发展和工作性质相适应的康养从业人员薪酬保障体系，加大养老护理人才引进力度，优化从业人员结构。

云南省人大代表李悦认为，应颁发养老服务从业资格证，同时打通养老人才晋升机制和渠道。

除了以上五大看点外，针对目前仍有很多老旧小区没有电梯、老弱人群出行困难、老年人还需要子女陪护照顾等问题，各地代表委员们也积极建言献策。