聚焦需求补短板 真抓实干求实效 持续推动沭阳养老服务高质量发展

截至2022年底，沭阳县现有户籍人口197.56万人，其中60周岁以上老人35.74万人，占户籍人口的18.09%，80周岁以上高龄老人5.29万人，占老年人口的14.8%。近年来，沭阳县始终坚持以人民为中心的发展思想，把养老服务体系建设作为积极应对人口老龄化、保障和提升人民生活水平的重要内容，聚焦养老服务面临的难点堵点和短板弱项，强化制度设计，完善设施布局，提升服务质量，不断满足广大老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求，努力构建具有沭阳特色的养老服务体系。国家民政部、省民政厅领导先后多次莅沭调研，充分肯定了我县养老服务方面的做法和成效。2017年，成功创建全省居家和社区养老服务创新示范试点县，获得省政府大督查激励表彰。

坚持规划引领，健全养老服务制度体系

“十三五”期间，沭阳县深入贯彻落实上级关于加快发展养老服务重大决策部署，成立养老服务业发展工作联席会议，先后出台了《关于加快养老服务业发展的实施意见》《关于开展居家和社区养老服务创新示范工作的实施方案》《沭阳县“一老一小”关爱工程实施方案》等文件，强化部门协作配合，推进全县养老服务业健康发展。“十四五”开局之年，沭阳县结合人口老龄化发展进展、经济社会发展状况以及现行政策规定，制定了《“十四五”养老服务发展规划》，并围绕规划出台了《关于整合开放公办养老资源 推动养老服务高质量发展的意见》等落实文件。2022年，县民政局联合财政、公安、司法等11部门，印发了《沭阳县基本养老服务指导性目录清单》，持续加强基本养老服务制度建设，不断满足广大老年人日益增长的基本养老服务需求，为推进养老服务高质量发展打下坚实基础。

坚持城乡统筹，完善四级养老服务布局

根据全县养老服务实际，积极构建完善了县、乡、村兜底性养老及社会养老四级服务网格，切实满足不同层次、不同类型老人的养老服务需求。在县级层面，投资8000万元新建县级养老服务中心，占地面积2万平方米，内设床位300张，现已按照医养结合标准投入使用为城区困难老人提供规范化养老服务需求。投入500万元将钱集镇张圩敬老院改造成县级困难重度残疾人照护中心，切实满足农村特殊困难老人的养老照护需求。在乡镇（街道）层面，通过改造或新建，在全县规划建立6个区域性养老服务中心，为辖区内特困老人提供集中供养和延伸上门服务。截至目前，已投资1000万元建成贤官、高墟等4个标准化区域养老服务中心，2023年，计划打造建设七雄、庙头2家区域养老服务中心。在村居（社区）层面，全县480个村居（社区）全部完成养老服务设施建设，覆盖率达100%，并引入专业服务团队为社区和居家老人提供上门服务和短期托养照护。在社会层面，引进上海九如城等全国知名养老品牌落户沭阳，投入300万元支持全县11家民办养老机构进行基础设施改造升级。投入2800余万元在全省率先完成养老机构消防审验工作，彻底解决48家养老服务机构消防安全问题。2021年，沭阳县铭和养老服务中心获批国家级医养结合服务标准化试点单位，目前已顺利通过省标准化委员会专家组中期评估，圆满完成阶段性建设目标。在推进养老服务体系建设的同时，不断加强全县养老服务人才队伍建设，加大专业人才激励奖励力度。近三年，组织开展养老护理员培训12场2000余人（次），累计发放各类人才奖励、补助资金180万元。

坚持问题导向，创新社区养老服务模式

一是建设城市社区养老服务综合体。投资3000万元在沭城街道打造1所综合性养老服务示范中心，占地面积2160平方米，引入北京向日葵养老服务企业承接运营,

通过开通智能养老服务热线，覆盖周边5公里范围内居家养老服务需求，接受预约上门服务，既可满足失能高龄老人的照料服务和康复护理需求，又能满足社区老人的日间照料和休闲娱乐需求。该中心投入运行后将成为全省示范、全国有影响力的社区养老服务综合体。二是打造嵌入式社区日间照料中心。截至目前，全县45个城市社区养老服务设施实现全覆盖，其中42个社区打造成为嵌入式社区日间照料中心，占比达93%。中心通过设置少量日托床位，为社区老人提供日间照料服务和康复护理服务，以满足社区不同类型老年人的个性化养老服务需求。三是搭建“农村日间照料幸福小院”。针对农村留守空巢老人普遍存在生活不便、精神孤独、一日三餐不及时等问题，出台《沭阳县农村日间照料幸福小院实施办法》，按照“就近集中、邻里互助、抱团养老”的模式，利用农村闲置院落，通过简易消防、洗浴、助餐、娱乐及适老化等改造，由留守妇女或其他返乡务工人员提供集中照料服务，让农村老人不离乡、不出村便能解决养老问题。截至目前，全县已建成农村幸福小院25家，累计发放建设补贴125万元、运营补贴263万元。该做法被《新华日报》等多家媒体宣传报道。

坚持数字赋能，助力养老服务提质增效

一是建成养老大数据平台。借助互联网有效整合全县各类养老资源，健全完善全县老年人信息基础数据库，截至目前，已完成数据建立26万条，为全县养老服务政策规划发展和制定提供信息支撑。二是建成智慧养老服务平台。通过开通24小时智慧养老服务热线，为居家老人提供个性化订单服务。通过与第三方居家养老上门服务系统进行对接，对居家养老上门服务情况进行实时监管。2022年，全县共为经济困难失能、高龄老人提供居家养老上门服务4.98万人，为5.28万名空巢留守老人提供亲情关爱服务，占全县老人总数28.71%，其中特殊困难老人实现服务全覆盖。三是建成养老服务体系监管平台。通过养老服务体系资金监管平台，对全县养老服务体系资金使用情况进行全程动态跟踪监督，确保资金专款专用，合法合规。建立网络远程监控平台，每年投入50万元引入第三方专业机构，对全县48家养老机构安全、消防、食品卫生等方面进行24小时全方位监管，县民政部门加强对第三方服务质量进行监督和考核，确保养老服务机构安全平稳运行。