安徽省养老机构预收费管理办法

（征求意见稿）

文章来源：安徽省民政厅发布日期：2024-08-06

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第一条为加强养老机构预收费管理，保护老年人合法权益，防范化解养老服务领域非法集资风险，促进养老服务健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》及我省实施办法、《中华人民共和国消费者权益保护法》《防范和处置非法集资条例》《养老机构管理办法》《安徽省养老服务条例》《安徽省消费者权益保护条例》和《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）及我省相关措施等要求，制定本办法。

第二条本办法所指养老机构预收费，是指养老机构通过向未入住人员销售预收性质的会员费（包括会员卡、贵宾卡等），以及向已入住老年人提前收取的养老服务费（包括床位费、照料护理费、餐费等）和押金（包括为老年人就医等应急需要、偿还拖欠费用、赔偿财务损失等作担保的费用）。

第三条社会力量举办的养老机构（项目）为弥补设施建设资金不足，通过销售预收性质的会员费（包括会员卡、贵宾卡等）形式进行营销的，应当同时符合以下条件：

（一）以出让方式获得土地并利用自建或自有设施举办；

（二）床位规模在300张以上；

（三）已建成且具备收住老年人的条件。

符合上述条件的养老机构（项目）实行会员制，应当遵守以下要求：

（一）会员制实行实名管理，且仅限本人使用；

（二）不得以许诺还本付息或给予其他投资回报、承诺明显低于市场价入住或折扣返利等优惠条件诱导老年人交纳会员费；

（三）预收的单个会员费金额不得超过本机构最高养老服务月收费标准的12倍；

（四）会员制客户总数不得超过该机构床位总数；

（五）收取的会员费总额不得超过其固定资产净额（已经设定担保物权的资产价值不计入固定资产净额）；

（六）收取的会员费仅限用于本机构发展养老服务业务，不得用于不动产、股权、证券、债券、期货等投资及其他借贷用途；实行连锁化、集团化运营的养老机构，不得将本机构收取的会员费用于其他关联企业（机构）；

（七）应于每年3月底前向属地民政部门报送会计师事务所出具的本机构上年度财务审计报告。

第四条公建公营、公建民营、政府与社会资本方合作建设的养老机构以及不符合第三条规定条件的社会力量举办的养老服务机构不得收取会员费。

第五条养老机构或者其法定代表人（主要负责人）、实际控制人为失信被执行人，或者因非法集资、诈骗受过行政处罚或者刑事处罚，被纳入养老服务、企业、社会组织严重失信主体名单，尚未移出的，不得收取会员费。

第六条养老机构实行预收费应当向属地民政部门备案。备案内容包括：机构名称、社会信用代码、法定代表人（负责人）及身份证号码、存管专用账户等。

属地民政部门应当及时向社会公开养老机构名单及有关备案信息。

第七条预收的养老服务费期限一般最长不得超过12个月。押金等应急费用根据老年人身体健康状况在合理范围内协商确定，一般不超过1万元。

第八条养老机构应当在接待大厅等醒目位置公示本机构养老服务费和押金收费标准、收费依据、服务内容和基本银行账户、存管专用账户等信息，接受有关部门和老年人及家属监督，不得在公示项目、标准或合同外收取费用。

第九条推行养老服务协议示范文本，采用预收费的养老机构应当真实、准确说明预收费收取、使用等相关信息，告知可能存在的风险，在服务协议中明确预收费的项目、标准、管理方式、退费条件及方式、违约责任等，并出具风险提示函、发票。

不得利用格式条款设定不合理的退费限制、排除或者限制老年人权利、加重老年人责任、减轻或者免除养老机构责任。

第十条民政部门会同金融监管部门制定存管具体要求、办理程序、养老机构和存管银行的权利义务等存管规则，综合资信状况、服务水平、风险防控能力、人力资源等因素确定承接业务的商业银行名单，并向社会公布。

存管银行要建立养老机构账户管理系统，归集养老机构资金收取、使用等信息，并与民政部门信息系统实现对接。

第十一条养老机构在公布的名单范围内，自主选择存管银行，设立存管专用账户，与负责监管的民政部门、存管银行签订三方存管协议，明确监管范围、资金管理使用、监管账户开立、违约责任、协议终止等事项。

养老机构应当将收取的预收费全部缴入存管专用账户，不得转入其他任何银行账户或非银行支付机构开立的支付账户。

第十二条预收的养老服务费按服务进度拨付至养老机构，原则上按月拨付。押金除办理退费、支付突发情况下老年人就医费用、抵扣老年人拖欠的养老服务费或者应当支付给养老机构的违约金、赔偿金等情形外，不得支出。

第十三条省级民政部门会同金融监管部门细化判定资金异常流动的情形。依托信息系统加强对养老机构预收费的事中事后监管，发现养老机构涉嫌非法集资行为的，将有关情况通报存管银行。存管银行根据法律规定和存管协议约定，对存管专用账户采取相应的限制措施。

第十四条养老机构存管专用账户留存一定金额的资金作为风险保证金，留存比例不得低于该账户近三年会员费总额10%（收取不满三年的，按累计收取会员费的总额计算），且不得低于该账户当前余额20%。存管专用账户余额接近风险保证金最低比例时，存管银行应当向养老机构进行预警。存管专用账户出现资金异常流动、账户余额达到风险保证金最低比例时，除办理退费外，存管银行不得为养老机构办理支出，同时应当向属地民政和金融监管部门作出风险提示。

第十五条存管银行应定期向属地民政部门、养老机构提供存管专用账户资金对账单。存管银行不得侵占、挪用预收费资金，不得因提供存管服务而额外收取养老机构、老年人费用。

支持各地引入保险机制，为老年人交纳预收费提供风险保障。

第十六条对符合服务协议约定退费条件的预收费用，养老机构应当按照约定及时退费，不得拒绝、拖延。

养老机构因停业、歇业等原因暂停、终止服务的，应当提前30日在其服务场所、门户网站等醒目位置发布经营状况变化提醒，及时退还剩余费用。

第十七条养老机构不得作虚假或者引人误解的宣传，不得以承诺还本付息、给予其他投资回报等方式，诱导老年人交纳预收费。

第十八条任何机构、企业、社会组织和个人不得打着销售虚构的养老机构、养老基地等旗号或者以投资、加盟、入股养老公寓、养老基地等名义非法吸收公众资金。

第十九条民政部门依法规范、监督养老机构预收费行为，牵头做好风险排查和监测预警。

发展改革、财政等部门健全完善公办、民办普惠等类型养老机构收费政策，规范收费项目及收费标准制定要求等。

市场监管部门加强对养老机构收费行为的抽查检查力度，依法查处养老机构不执行政府定价、政府指导价和不按规定明码标价等价格违法行为。

公安机关加强协同配合，依法打击养老机构以预收费为名实施的非法集资、诈骗等犯罪行为。

第二十条金融监管部门牵头建立非法集资可疑资金监测机制，督促、指导金融机构、非银行支付机构加强对资金异常流动情况及其他涉嫌非法集资可疑资金的监测工作，督促、指导金融机构做好存管专用账户资金监测。探索建立关键风险指标监测模型，定期发布风险预警提示。

第二十一条民政部门应当将预收费纳入“双随机、一公开”监管重点检查事项，委托社会中介机构每年对一定比例的养老机构预收费收取和管理、使用等情况进行抽查审计。