北京市：关于养老服务也安全监管中存在的问题与建议

1.会员制经营带来的集资风险较大

在现有的高端养老机构中，会员制是一种被较多使用的经营模式。现有的政策法规对会员制经营模式并无禁止性规定，但是，会费的数额通常在数十万，如果出现意外情况，此种经营模式将面临着很大的集资风险。尤其是租用他人房产建设的养老机构，一旦资金被挪作他用，没有不动产作为后盾，很容易引发不稳定事件，而现行政策却鲜有防范这种风险的措施。

2.消防管理各部门职责划分不清晰，缺乏长效协调机制

近年来，养老机构火灾事故偶有发生，养老机构安全成了各级民政工作者心中紧绷的一根弦，把好安全关是养老机构管理中的第一要务。但是，民政部门在重视养老机构安全的同时，由于缺乏专业知识，安全管理工作很难发挥实效。加之在养老机构消防安全管理工作中，相关部门职责划分不清晰，并且缺乏各相关部门在养老机构安全监管方面的长效协调机制，导致职权交叉和监管空白并存。

3.开展行政处罚难度较大

按照现行的“谁审批，谁监管”的原则，审批养老机构的部门同时也应当是采取行政处罚措施的部门，但是，基层民政部门管理养老机构的人员较少，且缺乏相关专业知识，再者，基层民政部门大部分没有专门的执法部门，开展行政处罚难度较大。

对策建议：

1.建议出台养老机构会员制经营管理办法，办法中明确养老机构采取会员制经营模式，必须以自有房产申办，否则不得以会员制经营，防范集资风险。

2.在养老机构消防安全管理中，明确民政部门和消防等部门各自职责，避免职能交叉和监管空白，建立部门间长效沟通协调机制。

3.建立健全执法办案机制，为养老机构违法行为行政处罚提供制度保障。