次网友评论： 0 条近年来，江苏坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展引领“强富美高”新江苏建设。2018年，全省实现地区生产总值9.26万亿元，增长6.7%;实现一般公共预算收入8630亿元，增长5.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到4.72万元和2.08万元，增长8.2%和8.8%，67.5万建档立卡低收入人口增收脱贫，低收入人口占比下降到1%以下。2019年一季度，全省实现生产总值2.29万亿元、同比增长6.7%，全省居民人均可支配收入13391元、同比增长8.5%，总体实现平稳开局。江苏省将继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，着力构建现代化经济体系，着力推动发展动能转换，着力打好三大攻坚战，着力增强人民群众获得感幸福感安全感，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
大力发展养老服务，让广大老年人过上幸福晚年生活，是习近平总书记念兹在兹、无日或忘的民生要事;是践行以人民为中心的发展思想，满足老年人对美好生活向往的必然要求;是深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级的有力举措。江苏是全国较早进入人口老龄化的省份，也是老龄化程度较高的省份之一，60周岁以上老年人口达到1805.3万人，占户籍人口的23.03%。尤其是近年来，面对人口老龄化加剧与经济发展新常态的叠加挑战，江苏坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话及指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，以系统化思维统筹推进养老服务改革，切实解决堵点难点，充分发掘人口老龄化蕴藏的发展机遇，聚力实现民生改善、经济发展“双提升”。
着力构建养老服务统筹推进机制
完善政策体系。党的十八大以来，省人大出台《江苏省养老服务条例》，是较早的地方综合性养老服务法规;省政府先后在放开养老服务市场提升养老服务质量、发展老年人照顾服务等方面出台7项政策文件。省政府办公厅印发“十三五”养老服务业发展规划、“十三五”老龄事业发展规划，明确了全省养老服务发展的目标定位，科学构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。省相关部门相继在政府购买养老服务、养老服务设施规划建设、医养融合发展、金融支持等方面出台24项配套政策，细化支持措施，促进政策落实落地。强化目标导向。省委、省政府将街道老年人日间照料中心、社区居家养老服务中心、社区老年人助餐点等作为必须配备到位的基本服务设施，纳入基层基本公共服务功能配置标准;将“接受上门服务的居家老人数占比”“护理型床位占养老机构床位数比例”纳入高质量发展监测评价体系，评价结果计入对各地的综合考核，直接与绩效奖励、干部任用挂钩;根据全省各地发展特点及短板，将护理型床位建设、老年人街道日间照料中心建设、颐养社区建设等纳入地方个性化考核指标体系。“十二五”以来，省政府每年都将养老服务有关内容纳入民生实事，设置2-3个具体指标。通过“三个纳入”，树立了重视老龄工作、发展养老服务的鲜明导向。高位协调推进。省委、省政府主要负责同志多次走进养老机构调研，对发展养老服务提出明确要求。举办领导干部学习会，特设“人口老龄化及其应对”学习专题，邀请知名专家授课。省政府常务会议对放开养老服务市场、提升养老服务质量进行研究。2014年和2018年，省政府分别召开加快发展养老服务业推进会、养老服务体系建设暨养老院服务质量提升现场推进会，具体部署养老服务工作。目前全省正在筹备建立养老服务联席会议制度，进一步加强对养老服务的组织领导。
着力构建养老服务多元参与机制
加大对家庭养老的支持力度。开展适宜养老住区试点示范，对于有失能、失智老年人的低保及低保边缘家庭进行生活设施无障碍改造的，予以资金补助。全省已建成宜居住区115个，适老化生活环境持续改善。强化政府托底服务责任。政府切实履行“保基本”职责，为城乡特困对象以及经济困难的高龄、失能、失智、失独等特殊群体提供基本养老服务。党的十八大以来，全省累计发放养老服务、护理补贴14.33亿元，高龄津贴70亿元。全面实施分散供养特困老人及其他重点空巢独居老人结对关爱服务制度，形成全覆盖的服务体系。着力推进政府购买养老服务提标扩面，将符合条件的农村留守老人、城市空巢老人等纳入支持体系。发挥市场配置资源的决定性作用。打破品牌连锁、举办人奖励、产权转让赠予等制约养老服务发展的制度瓶颈，引导养老服务产业化、市场化发展。统一公办、民办，内资、外资设立养老机构的建设补贴标准，鼓励利用闲置的厂房、学校、社区用房等开展养老服务，在土地使用性质、规划审核、消防审验等方面予以政策支持。采取一次性奖补的方式，支持养老机构品牌化连锁化发展。目前，全省共有养老床位65.2万张，其中社会力量举办或经营的达到42.9万张，占65.8%;已经连续6年举办江苏国际养老服务业博览会□，引导养老产业高质量发展;建成健康养老服务业集聚区1家、省级养老服务业综合发展示范基地5家、省级养老服务创新示范企业6家。法国欧葆庭、日本安居福仁等一批外资养老机构落户江苏，三胞、朗诗、银城、中大等一批大型企业布局江苏高端养老服务。
着力构建养老服务精准供给机制
重点发展居家和社区养老服务。省政府民生实事突出居家和社区养老，省级养老服务体系建设资金的50%以上投向居家和社区养老。全省已有6个设区市开展国家级居家和社区养老服务改革试点，南京、苏州、徐州、南通市被评为优秀试点城市。省级同步开展居家和社区养老服务创新示范。全省建成1.94万家居家养老服务中心、413家街道老年人日间照料中心、8094家社区老年人助餐点。不断完善智慧养老服务网络体系，省本级建成养老服务信息平台，各县(市、区)均建成1个以上虚拟养老院，初步形成“15分钟养老服务圈”。强化“互联网+养老服务”理念，探索人工智能、物联网等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域的运用，南京、无锡、苏州等地推进智慧养老服务进家庭。着力提高养老院服务质量。省级成立了养老服务指导中心，强化对全省养老服务的质量指导。连续2年开展提高养老院服务质量专项行动，对全省2500余家养老机构进行“全科体检”，共整治安全隐患6万余处，依法取缔、关停、撤并不具备整改条件的养老机构270余家。选树46家省级示范性养老机构，发挥典型带动作用。聚焦农村养老服务短板，将1072家特困供养机构升级为区域性养老服务中心，为当地老年人提供社会化服务。全面开展养老机构标准化工作，推动养老服务管理的科学化、规范化。不断深化医养结合。实施护理型床位补贴政策，引导社会力量新建医养结合机构，支持养老机构内设医疗机构，全省护理型养老床位达到22.91万张，占养老机构床位总数的54.1%;建成护理院167家，居全国之首。支持基层医疗卫生机构与社区嵌入式养老机构、日间照料中心、居家养老服务中心建立紧密的医养结合关系，推动医疗卫生资源向社区、家庭延伸。南通、无锡等6个设区市建立了长期护理保险制度。
着力构建养老服务要素保障机制
加强土地保障。按照人均不少于0.2平方米的标准规划养老服务设施用地，社会力量举办的非营利性养老机构可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。2018年全省用于养老服务设施建设划拨用地共129宗，总面积达到3816亩。全省所有设区市均编制实施了养老服务设施布点规划，并建立完善新建小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步使用的“四同步”机制。加强人才保障。引导和整合高等院校、中等职业学校教育资源，设置养老服务相关专业，培养专业人才。全省共有8所院校开设老年管理与服务等相关专业，年培养毕业生超过2000人。开展养老护理员在职免费职业技能培训，累计培训4.5万余人次。建立养老服务专业技术人员激励制度，对具备国家养老护理员资质的给予一次性补贴;南京、无锡、徐州、淮安等地还对符合条件的养老护理员发放3-6万元的入职奖励金。省级每年召开养老服务人才供需对接会，鼓励引导对口专业毕业生从事养老服务工作。加强资金保障。“十三五”前三年，省级财政安排养老服务体系建设资金超过24亿元，带动市县财政投入超过50亿元。注重发挥财政资金、信贷资金的撬动和放大效应，省级设立养老产业投资基金，支持引导金融机构对养老机构发放资产抵押类贷款，省国开行发放健康养老行业政策性贷款超过10亿元，全省累计撬动社会资本投入养老服务业超过240亿元。
为全国发展探路，是习近平总书记对江苏的明确要求。新时代的“探路”就是要在高质量发展的道路上走在前列，包括养老服务在内的各项工作都要展现江苏发展的探索性、创新性、引领性。全省将认真贯彻习近平总书记重要讲话及指示批示精神，全面落实第十四次全国民政会议及这次会议部署，大力推广南京等地大城市养老服务经验，认真学习借鉴兄弟省市的经验做法，着力完善养老服务体系，不断优化养老服务供给，以养老服务的高质量发展，推动“强富美高”新江苏建设，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。
