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养老政策

宜春市加快发展老年助餐服务实施方案(试行)

文章来源:宜春民政局 发布日期:2024-05-16
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关于印发《宜春市加快发展老年助餐服务实施方案(试行)》的通知

宜春经济技术开发区管委会,各县(市、区)人民政府,宜阳新区管委会、明月山温泉风景名胜区管委会:

      经市政府同意,现将《宜春市加快发展老年助餐服务实施方案(试行)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

宜春市民政局                  宜春市发展和改革委员会                 宜春市财政局

宜春市人力资源和社会保障局      宜春市自然资源局            宜春市住房和城乡建设局

宜春市农业农村局                 宜春市商务局               国家税务总局宜春市税务局

宜春市市场监督管理局             宜春市消防救援支队

                                                                                                                                                                2024年4月25日

(此件主动公开)

宜春市加快发展老年助餐服务

实施方案(试行)

根据省民政厅等11部门印发的《江西省加快发展老年助餐服务实施方案》(赣民发〔2024〕4号)精神,为加快建立我市老年助餐服务体系,提升老年助餐服务质量和水平,结合宜春实际,制定本实施方案。

一、总体要求

聚焦老年人就餐实际困难,以重点保障低保、特困、低保边缘等低收入人口中的老年人以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人助餐需求为导向,本着政府引导、市场参与、家庭尽责的原则,尽力而为、量力而行,积极构建覆盖城乡、布局合理、多元参与、共建共享的老年助餐服务网络,推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。到2024年底,老年助餐服务进一步向城乡社区延伸,服务扩面增量实现新突破,对特殊困难老年人的助餐服务力度进一步加大,面向其他老年人的助餐服务广泛开展;到2025年底,老年助餐服务提质增效取得新进展,可持续运营机制进一步健全;到2026年,老年助餐服务网点有效覆盖率进一步提升,服务网络更加完善,多元供给格局基本形成,可持续发展能力得到巩固,老年人就餐便利度、满意度明显提升。

二、重点任务

(一)合理规划设施布局。综合考虑辖区内老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素,科学制定区域老年助餐服务网络布局规划,有计划、分年度推进实施。坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合,通过“功能叠加一批、新建改建一批、整合利用一批、邻里互助一批、配餐送餐覆盖一批”,构建以中心食堂为骨干、社区老年助餐点为支撑、辐射居民小区和老年人家中的助餐服务网络。在城市,按照一刻钟“养老服务圈”要求,在新建城区和居住区配套建设养老服务设施、老城区和已建成居住区补齐养老服务设施工作中,同步解决老年助餐服务设施建设或场地使用问题。支持老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。可按规定履行相关国有资产管理程序后,通过调剂、出租、转让等方式将机关和事业单位闲置房产用于开展老年助餐服务。鼓励有条件的地方对将现有设施场地改扩建用于老年助餐服务的,给予相应补贴和支持。在农村,依托已有农村互助养老服务设施、“一老一小幸福院”提供助餐服务,原则上不新建,有需求的地方利用闲置的老村部、校舍以及民房等资源改建,就近解决老年人吃饭不便问题。

(二)发展多种助餐模式。从实际出发,因地制宜探索形式多样的助餐、配送餐模式。一是建设中心食堂(厨房)。每个街道及县城镇至少建设1个具备膳食加工、集中用餐及配餐送餐等功能的中心食堂(厨房),对周边数个社区的老年人开展配送餐服务。二是开办社区老年食堂。老年人口多、助餐服务需求大的社区可单独建设运营社区老年食堂,也可依托社会第三方力量共建,或委托社会组织承接、社会餐饮企业运营社区老年食堂,为老年人提供就餐服务。三是依托社会餐饮企业配送餐。以街道为单位,就近选择诚信经营、管理规范的社会餐饮企业,设置“老年就餐区”“老年餐桌”等,开发“老年营养套餐”,为有需求的老年人提供价格优惠、品种多样的就餐、配送餐服务。四是依托养老服务机构、机关企事业单位配送餐。利用养老机构、社区嵌入式养老院、机关企事业单位食堂,为周边社区老年人提供长期稳定就餐、配送餐服务。五是设置老年助餐点。依托居家养老服务中心、老年活动中心、社区党群服务中心、社区嵌入式服务设施等,在社区、小区设置老年助餐点(不具备膳食加工能力,作为配送中转或集中用餐场所),为老年人就近取餐、用餐和送餐进小区提供便利。六是建设农村助餐服务点。推进具备助餐功能的“党建+乐龄中心(幸福食堂)”恢复运营,依托“一老一小幸福院”为农村老年人提供助餐服务。尚未建设互助养老服务设施或“一老一小幸福院”的行政村,在留守老年人多、居住比较集中的中心自然村,利用农村闲置的老村部、校舍以及民房等资源布点。也可通过设立中心食堂(厨房),为周边若干个行政村提供配送餐服务。七是发展邻里助餐点。地广人稀的农村地区,探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式发展老年助餐服务。八是支持社会力量参与配送餐。市中心城区及县城,可通过与送餐网、外卖送餐公司合作等形式,为政府补贴助餐服务对象提供送餐服务。难以利用现有服务资源和物流网络为老年人送餐的,发挥乡镇(街道)民政工作站、社区社会组织、社工组织、志愿服务组织、物业服务企业、低龄健康老年人、志愿者等作用,探索“服务积分”模式,为行动不便的老年人提供送餐上门服务。九是与现有市场化餐饮店合作,通过对老年人进行打折销售的模式,政府对该餐饮店按每人每餐进行适当补助。

(三)开展助餐机构申报。引导符合条件的机构、企业、社会组织等填写《宜春市老年助餐服务机构申报表》(附件1),并提供相关申报材料。各地民政部门收到申报材料后,于15个工作日内根据辖区内老年助餐服务设施规划,对申报项目及资料进行初审,并会同市场监管、住建、自然资源等部门组成审核小组进行现场审核。对经联合审核通过的助餐服务机构由各地民政部门在官网上进行公示,公示期为7天。经公示无异议的,由各地民政部门进行确认,并报告市民政局。

(四)统一助餐机构标识。各地设置的老年助餐服务机构统一命名为“幸福食堂”,以市中心城区和县(市)为单位确定标识样式,做到“幸福食堂”LOGO、店招、助餐点编码牌、营业时间牌、文化墙“五个统一”,并在室内外醒目位置悬挂。加强老年助餐配送环节管理,以市中心城区和县(市)为单位统一送餐车标识,实行编号管理。

(五)规范助餐服务标准。制定老年助餐服务规范,引导老年助餐服务机构进行标准化建设、适老化改造、规范化管理、智能化服务。各类老年助餐服务机构优先提供午餐服务,有条件的提供早、晚餐服务,并保证助餐服务的连续性、稳定性;根据周边老年人助餐服务需求、消费能力、饮食习惯,合理搭配食材,科学制定食谱并定期更新;有条件的可配备专兼职营养师,根据老年人需求提供个性化餐食。老年助餐服务应符合食品安全相关要求,严格落实“六公示”制度,将食品经营许可证、健康证、收费价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、服务(投诉)电话上墙公示。

(六)实施精准分类补助。一是建设补贴。对经县级民政部门确认、2024年1月1日后新改扩建、且符合相应建设标准(附件3)的城乡老年助餐服务机构,市级财政统筹相关资金,按照每个2万元标准予以一次性建设补贴,不足部分由县(市、区)给予适当补助。二是就餐补贴。坚持有偿服务,在家庭尽责、个人负担的基础上,对在确认的老年助餐服务机构用餐的老年人,分类给予差异化补贴,重点支持特殊困难老年人。对宜春市户籍年满70-79周岁的城乡老年人,给予每人每天2元就餐补贴;对80周岁及以上的老年人和“五类”老人(即60周岁以上分散供养特困人员、低保对象中的老年人、低保边缘家庭中的老年人、60周岁以上独生子女伤残和死亡的计划生育特别扶助对象、残疾等级一二级的老年人),按照农村每人每天4元、城市每人每天3元给予就餐补贴。所需补贴资金由市、县两级财政按照2:8比例分担,原则上每半年与老年助餐服务机构据实结算一次。有条件的地方可在此基础上提高老年人就餐补贴范围、标准,费用由当地财政承担。就餐补贴根据自愿申请的原则,由本人或者委托人向村(社区)申请、乡镇(街道)审核、县级民政部门核定。助餐服务机构应当协助老年人办理相关业务。老年人户籍所在地与居住地不一致的,居住地所在乡镇(街道)应当予以协助,让老人直接享受就近便利的助餐服务。就餐补贴不发放现金,不可叠加使用和转赠,仅用于就餐消费,由老年助餐服务机构直接给予价格扣除。

(七)加大运营扶持力度。有条件的地方要综合考虑助餐服务人次和质量、老年人满意度等情况,给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。按规定落实税费优惠政策,用水、用电、用气、用热按规定执行居民生活类价格。鼓励各地出台惠企政策,积极调动社会力量参与老年助餐服务。支持具备资质的各类经营主体平等参与老年助餐服务,平等享受相关优惠政策。有条件的村集体经济组织经民主议事程序决定,可使用集体经济收入支持老年助餐服务。鼓励和引导爱心企业、公益慈善组织、爱心人士、乡贤等社会公益慈善力量以慈善捐助等方式参与老年助餐服务。健全“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制,支持老年助餐服务机构提供稳定可持续的服务。

(八)强化助餐技术支撑。依托省市县各类养老服务信息平台,开展老年助餐服务需求调研摸底和重点保障对象确认工作,加强数据采集整合与共享,精准对接老年助餐服务多元供给资源。有条件的地方可在社保卡中开通老年助餐服务功能,采用“卡、码、脸”等多种身份识别技术,实现统计、结算、管理等信息化,实行区域内通用。不具备智能化信息就餐记录、结算的就填写《宜春市幸福食堂老年助餐服务记录表》(附件2)并留存相应佐证资料。

(九)加强日常监督管理。压实老年助餐服务机构主体责任,强化属地管理责任,鼓励运营单位实施“互联网+明厨亮灶”,鼓励购买综合责任险和食品安全责任险,降低运营风险。民政、市场监管部门常态化开展联合检查,每半年向社会通报一次监督管理情况。以老年人满意度和食品安全等项目为核心评估指标,定期对老年助餐服务质量进行评估,适时调整老年助餐服务供给机构名录,对存在安全隐患和不符合要求的限期整改,对不落实食品安全管理、运营管理等规定的,依法依规进行处理。鼓励邀请老年人、社区居民代表参与食品安全检查。畅通投诉举报渠道,及时有效解决群众合理诉求。

三、组织保障

(一)加强组织领导。各地要建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制,把发展老年助餐服务纳入为民生实事重要内容,纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设整体部署、统筹推进,纳入积极应对人口老龄化能力评价指标体系推动落实。县级人民政府要做好辖区内老年助餐服务工作的资源统筹、组织实施等工作,不断调整优化政策措施;乡镇(街道)要做好具体实施和落实工作,村(居)委会要积极协助做好相关工作。

(二)强化部门协同。有关部门要主动作为、协同配合,大力支持老年助餐服务工作,切实形成工作合力。民政部门要履行好牵头职责,依托各级老龄工作委员会,加强统筹协调和组织实施。发展改革部门要把老年助餐服务纳入经济社会发展相关专项规划统筹推进,在支持养老服务体系建设中强化老年助餐服务能力。财政部门要按规定落实财税支持政策,加强资金规范使用监管,并根据实施效果不断调整优化政策措施。人力资源社会保障部门要落实就业扶持政策,鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业,并按规定给予补贴。自然资源部门要按照老年服务设施布局专项规划要求,统筹规划老年助餐服务设施用地空间布局,保障和规范用地供应。住房和城乡建设部门要结合城镇老旧小区改造、完整社区建设试点等工作,统筹推进老年助餐服务设施建设,负责助餐点房屋结构安全及消防安全的审验工作。农业农村部门要将农村老年助餐服务工作作为全面推进乡村振兴的重要内容,协调农村公共服务资源向老年助餐服务倾斜。商务部门要积极引导有条件的餐饮、商贸物流企业和互联网平台参与老年助餐服务。税务部门要落实老年助餐服务领域税收减免优惠政策。市场监管部门要会同相关行业主管部门加强对老年助餐服务的食品安全监管。消防等部门要依法加强对老年助餐服务场所的消防监督检查。其他部门要按责任分工协助做好老年助餐服务工作。

(三)做好宣传引导。各地要从实际出发,尊重群众意愿,大胆探索符合本地实际的老年助餐服务发展路径。大力支持连锁化运营,积极推广集中供餐模式。鼓励参与老年助餐服务的餐饮企业履行社会责任,对老年人助餐给予优惠和让利,努力形成规模和品牌效应。要力戒形式主义,避免资源浪费,防止“一哄而上”、“一刀切”。要加大老年助餐服务相关政策解读和宣传,提升老年助餐服务的知晓度和参与度,积极营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。

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