白银市：《住房公积金发展史》序

《住房公积金发展史》序

1991年

朱镕基在上海当市长时，借鉴新加坡的公积金经验，在上海推行公积金制度。当时，这项制度并不是孤立地施行。它是《上海市住房制度改革实施方案》一揽子计划中的主要部分。这就是说，住房公积金制度的提出与推行，是建立在住房制度改革基础之上的。

1980年4月2日，针对全国普遍存在的住房难问题，小平同志指出：“关于住宅问题，要考虑城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房可以出售，老房子也可以出售。

可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清。住宅出售后，房租恐怕要调整。要联系房价调整房租，使人们考虑到买房合算。因此要研究逐步提高房租。房租太低，人们就不买房子了。繁华的市中心和偏僻地方的房子，交通方便地区和不方便地区的房子，城区和郊区的房子，租金应该有所不同。

将来房租提高了，对低工资的职工要给予补贴。这些政策要联系起来考虑。建房还可以鼓励公私合营或民建公助，也可以私人自己想办法。农村盖房要有新设计，不要老是小四合院，要发展楼房。平房改楼房，能节约耕地。盖什么样的楼房，要适合不同地区、不同居民的需要。”

小平同志的谈话，明确了房改的总体设想，打破了住房公有制思想的长期禁锢，开辟了解决城镇住房问题的新道路，为推进城镇住房制度改革奠定了理论基础，正式开启了现代住房制度改革的序幕。随之，一场深入影响我国社会经济发展和人民群众生活的城镇住房制度改革在神州大地推开。

然而，长期以来，人们在住房上形成的等靠要的思想观念，使得住房制度改革进展并不顺利。虽先后进行了全价（实际上是土建成本价）售房试点、补贴售房试点和提租补贴试点等改革探索，但均没取得理想效果。如何破解住房制度改革难题，当时，上上下下达成的共识是，解决居民住房问题不能由国家或单位大包大揽，需要国家、单位、个人三者共同负担。

而住房公积金由单位和个人各缴一块的缴存方式，以及资金集中管理、长期积累的制度安排，一方面体现了共同负担的想法，另一方面能在较短时间内积累大量资金专项用于住房建设，因此，住房公积金制度就成了我国城镇住房制度改革的必然选择。

1994年

7月，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》出台。“全面推行住房公积金制度”成了《决定》的一项主要内容，并作为当时房改的一项近期任务。自此，以住房公积金为中心环节的住房制度改革迅速在全国推开，也推进了住房商品化的进程。

为加快制度的推广，1995年2月，国务院办公厅在《关于转发国务院住房制度改革领导小组国家安居工程实施方案的通知》中，将“普遍推行住房公积金制度，建立住房公积金制度的职工一般要达到60%以上”作为城市申报安居工程应具备的一个条件。

可以说，住房公积金正是通过房改得以在全国迅速推开。

1998年

7月，国务院出台《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化、住房产权自有化、住房供应社会化、住房建设专业化、住房交易规范化、住房保障多样化、住房管理企业化，这标志着城镇住房制度改革取得阶段性成果。

住房公积金是住房分配货币化的一种重要形式，住房公积金由向经济适用住房建设和单位建房提供贷款，转为向职工个人提供购建住房贷款，从建设环节转向了消费环节。1999年，国务院颁布实施《住房公积金管理条例》，尤其是2002年对《条例》的重新修订，是住房公积金制度发展的一个重大转折点。

一方面，住房公积金走向了法制化发展轨道；更重要的是，住房公积金完成了角色转换，从房改的一部分，转换成具有住房保障性质的一项制度。住房管理体制也进行了大幅调整。

当然，调整工作进展遇到一些阻力，尽管当时建设部多次督导检查，但一些部门、一些地方，出于自身利益考虑，并没有完全落实国家有关政策，给日后住房公积金管理留下了一些“后遗症”，如同城不同策、管委会决策流于形式等。

但这些都阻碍不了这项惠民制度的快速发展。据《全国住房公积金2015年年度报告》披露，截至2015年末，全国实际缴存了住房公积金的职工达1.24亿，公积金缴存总额8.95万亿元，缴存余额4.07万亿元；累计发放个人住房贷款近2500万笔、5.34万亿元，个贷余额3.29万亿元，个贷率高达80.80%；

开展了两批利用公积金贷款支持保障性住房建设试点，87个试点城市392个项目，累计发放试点项目贷款841.29亿元；累计提取城市公共租赁住房（廉租住房）建设补充资金1804.54亿元。这些成就的取得，充分表明住房公积金在支持职工解决、改善居住状况所发挥的作用，充分彰显了住房保障的特质。

1992年

我调任国家体改委副主任并担任国务院住房制度改革领导小组副组长，1998年，机构改革后，调任建设部副部长。从提出在全国推广住房公积金制度开始，我一直分管这项工作，参与主持了住房公积金重要政策的起草、决策，见证了住房公积金制度“呱呱坠地”、“蹒跚学步”、“懵懵懂懂”到“茁壮成长”的全过程。

对住房公积金怀有深厚的感情。如今，虽从部领导岗位退休多年，但仍会关注住房公积金的发展动向。

近日，江西李锋同志编纂了《住房公积金发展史》。在收集、整理大量住房公积金政策资料的基础上，分门别类回顾了住房公积金制度发展的点点滴滴。李锋同志从2002年到2015年一直在省建设厅住房公积金监管处工作，对住房公积金发展有自己的思考研究，曾出版了《住房公积金策论》专著，在业内有一定的影响。

以史为鉴，可以知未来。当前，关于住房公积金的未来发展方向，业界有各种声音；有关部委也已着手对《住房公积金管理条例》再作修订。无疑，全面回顾住房公积金发展历程，有利于人们更加清楚了解住房公积金的本质。正所谓：不忘初心，方得始终。

是为序。