上海市：关于对本市非营利性养老机构实施“以奖代补”扶持政策的通知（ 沪民规〔2017〕6号）

​关于对本市非营利性养老机构实施“以奖代补”扶持政策的通知

沪民规〔2017〕6号

各区民政局、财政局：

为了扶持和促进本市非营利性养老机构(以下简称“养老机构”)健康规范发展，引导养老机构不断提升服务质量，现就本市养老机构实施“以奖代补”扶持政策通知如下：

一、奖补目的

根据国家和本市有关文件精神，通过实施“以奖代补”扶持政策，支持养老机构加快发展，破解有关瓶颈问题，创新服务管理方式，提高为老年人服务质量和水平。

二、奖补原则

突出重点。重点针对当前困扰养老机构发展的医疗服务资源少、服务人员技能弱、运营管理水平低等突出问题，以奖补方式扶持发展。

体现导向。支持养老机构创新运作方式，开展医养结合，注重队伍建设，坚持质量为重，走规模经营、品牌发展的道路，提升机构养老整体水平。

三、奖补范围

纳入享受“以奖代补”扶持范围的养老机构，应根据《养老机构设立许可办法》、《上海市养老机构条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，经市或区民政局设立许可、社会组织登记，拥有独立法人资格，实行非营利组织会计制度，并符合《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(财税〔2014〕13号)规定。

四、奖补条件

申请奖补资金的养老机构应同时具备下列条件：一是取得养老机构设立许可证、依法登记且执业满6个月;二是市、区社会组织登记管理部门年度验审合格;三是年度综合考评合格以上;四是当年无安全责任事故;五是当年无造成重大社会影响的负面新闻;六是管理人员无违法违规问题。

五、奖补项目与标准

(一)内设医疗机构奖

养老机构新设立的内设医疗机构(财政资金投入开设的内设医疗机构除外)，经卫生计生部门批准后正常运营的，根据内设医疗机构的不同类型，分别给予一次性补贴。具体为：对于设置护理站、医务室/保健站、卫生所的，给予10万元的一次性奖补;对于设置护理院或者门诊部的，给予50万元的一次性奖补。

(二)招用持证人员奖

1.招用持证养老护理人员奖。养老机构员工制招用持有养老护理员初级、中级、高级等级证书的护理员，签订劳动合同并缴纳社会保险，分别按持证人数乘以本市上年度最低工资20%、30%、50%的标准给予养老机构奖补。

2.招用专技人员奖。养老机构员工制招用医护、康复、社会工作等专技人员，签订劳动合同并缴纳社会保险，按专技人员数乘以本市上年度最低工资50%的标准给予养老机构奖补。

(三)品牌连锁经营奖

凡连锁经营机构数达2家以上(不含委托管理)，且单个机构床位规模50张以上，经过综合评估，服务对象满意、服务质量良好的，对该品牌创始机构给予一次性奖补15万元。同时，每新增加一家机构，奖补15万元。

六、奖补经费的安排、发放和使用

(一)奖补资金来源。养老机构“以奖代补”扶持经费，由市级福利彩票公益金每年列入预算安排。

(二)奖补资金的核定、申请及发放。符合“以奖代补”扶持条件的养老机构向所在区的民政局提出申请，区民政局会同区财政局审核、汇总本区养老机构的奖励补贴额，分别于每年2月底前(申请上一年奖补资金)向市民政局提出申请，经市民政局审批同意后，直接拨付给养老机构。

(三)奖补资金使用。养老机构所获“以奖代补”扶持资金，应单独记账;其使用应符合有关规定，主要用于：养老机构内设医疗机构设施设备添置;养老护理员、专技人员的培训等支出;弥补机构水、电、燃气等公用事业支出以及与为老服务直接相关的设施设备添置、维修保养等支出。

七、“以奖代补”经费的监管

(一)机构承诺

养老机构在申请奖补时，要对资金的规范使用作出承诺，按管理权限与设立许可的民政部门签订《承诺书》，并提供符合奖补条件的相关材料。

(二)民政监管

对养老机构“以奖代补”扶持资金使用情况，市、区民政部门按管理权限每年应至少开展一次抽查，或者委托有资质的专业机构，对养老机构“以奖代补”扶持资金使用情况适时进行审计，抽查或审计面不少于30%，被检查或审计养老机构由随机抽样产生。

(三)财政监管

市、区民政部门要及时将“以奖代补”资金申请、核定及发放情况提供给同级财政部门。各级财政部门要根据财政监督检查有关规定，定期、不定期地开展“以奖代补”扶持政策监督检查。

(四)社会监督

养老机构“以奖代补”扶持资金发放情况，由市、区民政局按管理权限，每年在门户网站上公示，主动接受社会监督。

(五)其他

养老机构在申领和执业过程中提供虚假材料、发生安全责任事故等行为的，一经发现、核实，将取消“以奖代补”扶持补贴，直至追回发放的奖励补贴。

各区应根据实际情况，提供相应资金保障，扶持养老机构的正常运营。要积极支持本区养老机构参加全市养老机构等级划分与评定，并结合运营补贴，对评定为二级、三级的养老机构给予一次性奖补。

本通知自2017年9月1日起施行，有效期至2020年12月31日。2017年度的“以奖代补”资金申请按照本通知规定执行。

上海市民政局 上海市财政局

2017年9月1日