南宁市引入民间资本 深化养老服务业供给侧改革

广西壮族自治区南宁市自2014年被列为全国养老服务业综合改革试点城市以来，为进一步支持和鼓励民间资本进入养老服务业，该市在养老政策研制、养老体制机制创新、推行公建民营、加大资金扶持、完善配套措施等方面进行探索，深化养老服务业供给侧改革，引入民间资本推动全市养老服务业发展。

出台扶持政策，营造政策环境

为进一步吸引民间资本进入养老服务业，南宁市出台《南宁市加快发展养老服务业实施意见》《2016年南宁市养老服务业综合改革试点城市和核心区建设工作方案》《南宁市政府购买居家养老服务实施意见》《南宁市民办养老机构补贴实施办法》等政策文件，明确提出对民办养老服务机构实实在在的扶持政策。如在《南宁市民办养老机构补贴实施办法》中，根据开办时间、规模等对民办非营利性养老机构发放1000元-3000元的一次性建设补贴;对民办非营利性养老机构接收本市城区户籍老年人入住的，按实际入住老年人数量，给予每人每月100元的床位运营补贴，连补3年。

此外，相关文件还规定，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热等按居民生活类价格执行……这些政策的出台，为民间资本进入南宁市养老服务业营造了良好环境。

引入ppp模式，搭建投资平台

今年，南宁市政府决定在五象新区建设占地240亩、床位2000张、投资约4亿元的市第二社会福利院项目和武鸣区民政园项目(新建社会福利院)，采用ppp(政府和社会资本合作)模式建设和运营，鼓励社会资本进入大型养老服务业项目。

南宁市第二社会福利院项目通过ppp模式引入社会资本广西天河建设集团有限公司、广西华信长欣旅游投资有限公司和广西中医药大学附属中医学校联合体，南宁市社会福利院与中标社会资本共同出资成立五象养老服务中心spv机构。政府方、建设投资方与社会资本方按照15%∶39.1%∶45.9%的比例注入资本金，政府财政出资2150万元注入项目资本金。除注册资本金和建设用地费外，其余资金由中标社会资本筹措。

开放养老市场，推进社会化运营

南宁市不断深化养老服务业供给侧改革，积极引导社会资本进入养老服务业，落实了广西太和自在城、合众优年社区二期项目。积极推进养老机构公建民营改革，2015年以来，每年面向社会召开公建民营推介会，鼓励民间资本进入公办养老机构运营。采用公开招标、委托经营等方式，引入社会力量进入养老服务业，目前，全市公建民营养老机构已达12家。2017年，在全市召开的公建民营推介会上，有32个项目面向社会进行推介，吸引了中民投、普天集团、三胞集团、索库集团、泰和集团等大型企业参会商洽。

积极推进社区居家养老政府购买服务，政府无偿拿出社区公共服务用房，吸引专业社会组织和民间资本进入社区，开展居家养老日间照料服务。目前，全市投入社会化运营的社区居家养老日间照料中心已达50个，并培育了向老来福、12349、佳益居家养老服务中心等品牌，在生活照料、医疗康复、文化娱乐、家政服务、心理咨询等方面为老年人提供全方位服务。

加大扶持力度，完善配套措施

加大民办养老机构帮扶力度。南宁市连续4年实施养老机构服务提升计划，共投入福彩公益金1096万元，资助全市所有养老机构建立老年人康复训练室、标准洗衣室。2017年，落实自治区和市本级扶持民办养老机构建设和床位补贴及居家养老运营补贴资金1619万元。

着力提升民办养老服务质量。2015年，经市政府同意，下发《南宁市养老服务业评估考评和以奖代补办法》，在全市开展养老机构评估考核暨以奖代补活动。经过评估考核，对评比获得优秀的公办、民办、乡镇敬老院等养老机构给予奖励，对不达标的养老机构下达整改通知并通报，有力地推动了养老机构服务质量的提升。2017年，又落实奖励资金250万元，开展养老机构评估考核暨以奖代补工作。全市共有132家公办、民办养老机构和乡镇敬老院参评，共评出五星级养老机构1家、四星级养老机构3家、三星级养老机构12家、二星级养老机构4家。

完善人才培养和就业政策。针对养老从业人员素质跟不上形势发展的需求和养老服务人员管理水平、护理水平低的实际，近年来，南宁市共对3257名从业人员进行了养老护理职业技能培训。并且从2016年起，市财政局和市民政局开展了养老专业技术人员从业奖励试点工作，对南宁市养老机构护理岗位连续从业两年以上的人员，给予500元-3000元的一次性从业奖励。

打造产业集聚，扩增投资效益

2016年，南宁市政府印发《2016年南宁市养老服务业综合改革试点城市和核心区建设工作方案》，提出“规划建设一批具有养老养生、医疗保健、休闲旅游等功能的健康养老服务重大项目，推进东盟开发区太和自在城和邕宁区合众优年养老产业集聚区项目建设”。目前，在东盟开发区打造的以太和自在城、新建华侨社会福利院、华侨社会福利院为主的集聚区已初步形成。在五象新区(邕宁区)，以广西首个复合型养老保障计划——合众优年社区项目、南宁市第二福利院项目、邕宁区社会福利院、青秀区新建社会福利院为主的养老服务业集聚区正在形成。

随着南宁市吸引民间资本促进养老服务业发展加快推进，2017年3月30日，在广西健康产业投资合作项目推介会上，市政府与泰康保险集团签署《战略合作框架协议》，泰康医疗养老综合社区项目正式落户南宁。在这个社区里，老年人可享受保健、康复、治疗、生活、娱乐、运动等全方位的服务，养老服务前景看好。