常德市：老有所养乐悠悠——澧县养老服务尽善尽美

常德澧县位于湖南省西北部，辖19个镇（街道），198个村，93个社区居委会，总面积2075平方公里，总人口93万，其中老龄人口16.5万人。近年来，我县全面贯彻《老年人权益保障法》，把老龄工作作为联系群众、贴近群众的民心工程，建立完善养老服务体系，推进社会力量参与养老服务工作，为全县的老年人打造一个愉悦舒心的生活环境。

据档案资料显示，全县人口预期寿命不断提高，人口老龄化日趋严重，80岁以上人口比重大。全县93万人，其中60岁以上老年人有165000人，占总人口的17.7%；80岁以上老人35200 人，占总人口的3.8%；90岁至99岁老人1750人，占总人口的1.9%；百岁以上老人28人，占总人口的十万分之三。

“家家有老人，人人都会老，人人都敬老，社会更美好……”为了推动社会化养老服务工作，县委政府把澧县社会养老服务中心建设作为全县的“民心工程”和“德政工程”，纳入全县经济社会发展规划。为了更好地推动澧县养老服务业发展，县委政府高度重视，各镇（街道）、各县直单位群策群力，从以下四个方面加力推进。

一、体系完善

为确保全县养老服务机构的正常运转，县政府下发了《澧县社会养老机构管理暂行办法》和《澧县农村养老院管理暂行办法》，将于2016年下半年出台《进一步推进澧县养老服务业发展》文件，进一步明确了各镇（街道）、各县直部门的职责。一是保证经费。将养老机构工作经费纳入财政预算，每个养老机构县财政每年补贴5万元，并将养老机构的五保老人、城镇三无对象生活费纳入城镇低保。二是充实队伍。选拔了一批优秀的基层干部到养老机构担任院长，并对护理员、炊事员实行公开招聘，开展专业技能培训，实行持证上岗。三是健全制度。县民政局专门编印《澧县养老机构管理制度》，要求各单位遵照执行。四是抓好养老机构创收工作。绝大多数养老机构均有菜地、果林、鱼塘、猪舍，每个机构创收均在3万元以上，稳定的收入改善了入住对象的生活。

二、网络健全

我县的养老服务设施数量多，为服务老年人群体，我们因地制宜，建立了公办公营、公办民营、公办民助、民办公助、民办民营多种运营模式，形成了县有养老院、乡有敬老院、村有幸福院（社区有老年日间照料中心）四位一体的养老机构，网络体系全覆盖。鼓励支持各类养老服务设施服务老年群体，持续健康发展。

1、县级层面

2011年8月，县民政局投资3800万元建成了15800㎡澧县养老服务中心；2014年11月，由湖南运达集团捐资1800万元修建了民办公助的码头铺镇养老服务中心，现正式投入运营，可入住老年人150名。2015年，根据连续两年县人大代表建议案，解决县城区“三无”对象集中供养问题的澧县社会福利院寄养楼在县养老服务中心院内正式修建，总投资1760万元，已于2016年3月份完成了该项目的公开招投标，与中标公司签定施工合同进场施工，6月份已进行工程开工建设，目前工程正稳步推进，力争2016年11月底完成主体工程建设，将于2017年上半年投入使用。为推动全县养老服务信息化发展，县民政局2016年投资50多万元建设澧县养老服务信息平台，目前已进入试运行阶段。

2、乡（镇）层面

从2004年开始，县政府把乡镇敬老院建设作为落实为民办实事的重要内容来抓，在争取上级部门支持的同时发动社会各界捐助，敬老院建设稳步推进，仅用4年时间，2015年底已建成了34个敬老院，实现“一乡一院”的目标。

3、村级层面

伴随人口老龄化、老龄人口高龄化、高龄人口失能化、失能老人空巢化现象，“日间照料中心”和农村幸福院成为一种托老养老的好形式。2012年，全县率先在5个乡镇试点，因地制宜、因陋就简、因势利导开办日间照料中心和农村幸福院建设，对达标的予以3-5万元的奖励补助。大堰垱镇西街、澧阳街道办芬司街、原车溪乡陶家村、万兴村、原张公庙镇护国村等日间照料中心和幸福院当年得到奖励授牌。2013年，我县建设各种老年人活动设施25个，2014年建设67个，2015年建设62个，目前全县拥有各类老年人活动中心169个，其中政府扶持村级主办的151个，民间力量举办达25个。如今，全县已建成25个“日间照料中心”和78个农村幸福院。

4、社区层面

自2014年始，我县启动了社区小型养老院建设，在社区建设集托老、医疗、保健、学习、娱乐于一体的综合性社区养老院，开展社区老年人日间照料和社区托老服务。目前，芬司街社区养老院、羊煤社区养老院已投入使用，群星社区养老院正在抓紧建设迎接验收。这种办在“家门口”的社区养老院备受欢迎和关注，有效减轻了政府养老压力，

三、服务到位

“孝”是千百年来的伦理道德之本、行为规范之首,讲孝道、践孝行，县委政府等各级领导亲力亲为。每年春节、重阳节，县级领导分别带队下乡看望慰问百岁老人。

上行下效，无论是县直单位、地方党委政府、知名企业，还是社会爱心人士都关心支持社会福利院、敬老院、幸福院老人建设，踊跃捐款捐物奉献爱心。2015年端午前夕，县司法局到澧县社会福利院关心慰问老人；中秋节，王家厂镇党委书记彭宏同志代表镇党委、政府到王家厂敬老院慰问……知名企业创维集团在县民政局机关二楼会议室举行了“慈善公益万里行”启动仪式，为澧阳、澧南、张公庙、梦溪、雷公塔、大堰垱等6个乡镇（街道）敬老院捐赠电视、大米、食用油等生活物资。

精神残疾老人托管托养服务也是全县养老服务一大特色亮点，截止到2015年11月底，承担精神残疾老人托管托养服务的民办机构澧东精神病人托管中心入住60岁以上精神病老人125人，入住对象为农村五保户和城镇三无人员，主要服务：一是免费为他们提供养护治疗，定时发药，对病人进行监管；二是分别通过种菜、养鸡等农疗手段，以及纺织、手工加工等工疗方式进行治疗。在这里，这些精神残疾老人不用花一分钱，可以安心养病治疗，县民政部门为他们全部买单。

关注老人健康，落实老人待遇是落实养老服务的根本保障。2014年，县财政拨款289.35万元，县民政局通过农村信用社将钱发放到了每个老人的账户。

为了夯实老年工作基础，澧县成立了县级老年保健协会、老年摄影协会、老年门球协会，乡镇、街道、村居委会也普遍成立了老年协会。这些协会的成立，为丰富老年人文化生活，助推澧县老年事业发展起到了很好的推动作用。老年人意外伤害保险是老年人的平安符。截止到2015年11月底，澧县民政局为全县60岁—80岁重点优抚对象、农村“五保老人”、城镇“三无老人”近7000人购买了意外保险。

四、活动丰富

如今，全县有1万2000多名老人积极参与农村幸福院的活动，院内活动也是丰富多彩，很好地丰富老人们生活。如澧阳街道芬司街社区幸福院设立多媒体活动室，定期开展澧州大鼓听书活动，每天活动人数达300人左右。大堰垱镇西街社区幸福院，各种文娱用品配备齐全，每人每次只收一元钱的茶水费用，“一块钱、一杯茶、一个家、一场戏”，使广大老年人充分享受到了丰富有趣的精神生活。原闸口乡丫角村在“归雁工程”优秀支部书记、企业老板赵厚秀带领下，投资40多万元，在贫困的山区建起了农村幸福院。农村幸福院已在悄悄改变澧县老年人的生活。

鼎新革故，保障老人人人有所养，人人有所敬，尽善尽美的澧县养老养老服务正在悄然形成。这种尽善尽美的养老养老服务将圆老人畅享天伦之梦，还老人颐养天年之乐！（澧县民政局 贺力 张佳佳）