山东省：关于创新发展老年教育的实践与思考

截至2016年底，潍坊市60岁以上老年人已达200.36万，老年人未上过学或小学文化程度的分别占40.34%、37.27%，平均受教育年限只有4.5年。老年人口基数大，受教育程度低，是潍坊市老年教育事业所面临的一个突出问题。随着物质生活水平的不断提高，老年人对精神文化生活的需求日益增长，终身学习、终身教育已成为广大老年人的生活追求。

潍坊市老年教育发展现状

从调查情况看，目前潍坊市老年教育主要有四种模式：一是由市、县党委老干部局主管，依托各地老干部活动中心举办的老年大学;二是由基层镇街、社区和大型企事业单位，依托老年人活动中心举办的老年教育机构;三是经有关部门批准的社会办老年教育培训组织;四是涉老部门和机构自发组织的老年教育培训。目前，市、县两级办老年大学在整个老年教育中占主体地位。

潍坊市最早的老年大学，始建于1987年。目前，招生规模由原来的 6个系、30个专业、36个班、2000余名学员，拓展到现在的7个系、49个专业、200个班，在校学员达8100余人。为扩大老年教育覆盖面，潍坊市老年大学与各县市区老年大学积极适应人口老龄化加速、教学资源相对紧缺的新形势，不断创新办学思路，在办强市校、创建分校、市县联动等方面稳步推进，基础建设和教学管理迈上新台阶，特色课程、品牌课程逐年增多，取得了令人瞩目的办学成绩和社会效益。截至2016年6月，全市已开设市级老年大学1所;县级12所，在校学员7373人;乡、镇(街道)级116所，在校学员13990人;村(社区)级90所，在校学员3167人，全市累计为30多万老年人圆了就近求学的梦想，为丰富老年人的精神文化生活发挥了积极的社会作用。

潍坊市的老年大学虽然形成了网络化格局，办学规模和教学质量逐年提高，但面对庞大的老年人口数量和日益高涨的老年人再教育需求，老年大学发展仍然滞后。并且有不少老学员不愿毕业离校，而想报名的却“一座难求”，进一步加剧了教育资源的紧张。

潍坊市发展老年教育的创新实践

近年来，潍坊市委、市政府将加强老年教育事业发展摆在重要位置，要求“把老年教育纳入终身教育体系，逐步建立覆盖城乡多层次、平衡式老年教育网络”，不断加大财政投入，创新老年教育方式，实现了老年人终身学习梦想，助推了老年教育事业与经济社会的协调发展。

建立潍坊市银龄家庭传媒大学，实现老年终身学习电视教育全覆盖。按照国务院《老年教育发展规划(2016—2020年)》“创新老年教育发展机制”的部署，在市委、市政府的正确领导和大力支持下, 潍坊市老龄办立足部门职责，积极发挥作用，以政府购买服务项目的形式，牵头筹建了潍坊市银龄家庭传媒大学，为广大中老年朋友打造了一所实现终身学习、终身教育，提供全方位、多层次、均等化服务的多媒体老年大学。大学从2015年8月份筹建，于2016年4月1日正式开播。截至2017年8月，全市已有超过40万名老年人通过各种途径报名参学，在线学习数百万人次，有效弥补了当前老年文化教育资源的不足，实现了老年终身学习电视教育全覆盖。开办潍坊市银龄家庭传媒大学，始终坚持以下三个原则：

一是以老年人需求为引领，坚持高起点定位。为把潍坊市银龄家庭传媒大学打造成广大老年人的学习殿堂和精神乐园，潍坊市老龄办积极协调各有关单位及各县市区做好筹备工作，先后召开协调会议十余次，确定了人员设置、报名组织、课程安排、节目录制、播出平台等工作。为了便于老年人学习，在潍坊电视台4频道按期播出大学课程的同时，潍坊传媒网、潍坊网络影视广播电台同时在线传播，学员可随时通过网络平台进行学习和节目回放，实现了足不出户，就可免费选学适合个人兴趣的老年大学课程的工作目标

二是提高办学质量，打造老年教育潍坊品牌。根据调研情况和广大老年人需求,潍坊市银龄家庭传媒大学首期开设了六门课程，所有授课老师，均由省内外专家教授、知名学者和学科领域的带头人授课。为有效实现老年学员与授课老师之间的互动交流，在大学筹建之初，创新性地将开展面授辅导纳入规划当中。定期邀请老师到潍坊市各基层社区、单位，开展形式多样的现场授课活动，将线上课程延伸到老年人的身边，有效增强了老年学员之间、学员与老师之间的教学互动。截至目前，大学已累计播出1600余课时，组织举办现场辅导教学活动16次，参加教学互动的学员3000余人次。

三是全方位推动，着力提升社会影响力。一是通过《潍坊日报》等主流媒体参与宣传，对大学进行新闻报道，形成舆论氛围。二是成立联络员队伍，在全市12个县市区设立潍坊市银龄家庭传媒大学联络站和联络员，专门负责大学的联络、宣传、以及学员登记、档案管理、作业收缴等工作。三是通过制作宣传彩页和建立微信公众号等形式，对大学的宣传工作进行了系统全面的策划，不断提升宣传效果。

活化办学形式，推动老年教育均衡持续发展。利用多媒体的优势，潍坊市部分县市区结合本地实际，不断活化办学形式，丰富教学内容，实现了老年教育市、县及重点镇街社区的三级联动。

临朐县多方筹资成立了“临朐县网上老年大学”,较好地满足了老年人的学习需求,收到了良好社会效果,被全县广大老年人誉为“空中彩虹”。

诸城市立足实际，做细做实老年教育和文化养老结合文章，充分整合教育资源、社区优势和社会力量，努力构建起“政府主导、部门支持、各界关注”的大老年教育工作格局。市、镇街、社区三级老年教育网络进入全面覆盖、全面发展的新阶段。

高密市围绕打造“十分钟服务圈”，实施“1+n+x”(以市老年大学为中心，设立n个老年大学分校、x个教学点)教育模式，积极推进老年教育进农村、进社区、进社团、进企业、进学校“五进”工程。目前，全市已建成老年大学分校68处、教学示范点360处，为加快老年教育事业发展打下了良好的基础。

开设“银龄之声”专栏节目，进一步拓宽老年教育渠道。受生活习惯和身体条件的制约，部分高龄老年人并不适合通过电视、网络等途径参加学习，但这部分老年人对于改善精神文化生活具有更高的热情和渴望。为进一步拓宽老年教育渠道，潍坊市开设了专门为全市老年人提供宣传教育及关爱服务的“银龄之声”栏目，并于2017年4月1日正式开播。

“银龄之声”的开播，开通了党委、政府与广大老年人联系的直通车，使广大老年人通过手机或收音机等设备，就可及时了解党和国家有关涉老方针政策和法律法规，接受法律咨询、精神关爱、生活帮扶、养生保健、心灵互动等关爱服务。“银龄之声”于每周一到周六13:10-13:50在潍坊新闻广播(fm100.2 am1161)播出，对老年人接受再教育、丰富老年人精神文化生活、促进老年人身心健康，起到了积极地推动作用。

关于创新老年教育发展过程中遇到的问题

潍坊市在创新老年教育发展方面的探索，有效缓解了实体老年大学，尤其是公办老年大学“一座难求”的现状，但是在实践过程中，尤其是银龄家庭传媒大学在教学过程中，也遇到了一些新的问题和困难。

无法有效满足老年人互相交流的需求。当前，空巢老人不断增多，同时受城市变迁和生活模式变化的影响，老年人交际、交流的圈子不断缩小，通过学习提高生活质量、扩大社会交际成立很多老年人的第一选择。2017年7月份，笔者通过随机抽样的方式在潍坊市2个中心城区和3个县(市)进行了关于老年教育的问卷调查，经过统计，68%的调查对象表示参加老年大学是为了充实自己，但还有30%的调查对象主要是为了交友、交流。目前来看，潍坊市银龄家庭传媒大学每月一次的面授辅导还远远不能满足老年人交友、交流的需求。

老年人长期学习积极性无法保证。基于电视等多媒体终端的老年教育，整个学习过程就是单方面的接受，缺乏传统教学意义上的面对面交流，容易造成老年学员学习的疲惫感，从而会降低他们学习的积极性。而传媒大学对于学员松散化的管理也不能有效提高老年人的学习热情，从而导致老年人对大学的依赖度和粘黏度不高。

对财政支持的依赖度过高。就目前来讲，潍坊市银龄家庭老年大学属于政府购买服务项目，各县市区的老年教育创新模式也全部由政府出资，几乎所有的教育模式都没有引入社会资本，完全依赖财政支持，限制了老年教育事业的进一步发展。

关于创新老年教育发展机制的对策建议

针对遇到的问题，笔者认为，抓好老年教育既是政府的重要职责，同时也需要社会各界的广泛支持和参与。

加强顶层设计，扩大老年教育供给。老年教育是国民教育的重要组成部分，是实现终身教育的重要阶段，建议将“互联网+老年教育”等创新机制纳入国家层面进行推广，加强顶层设计和具体指导，统筹各类资源，实现数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享。组织专门力量开展对现有老年教育课程的数字化改造，开发适合老年人远程学习的数字化资源。

引入社会资本，增强老年教育活力。作为一项“朝阳产业”，老年教育前景广阔，缺口巨大，必须鼓励社会力量参与，充分激发市场活力，实现举办主体、资金筹措渠道的多元化，进一步优化老年教育的市场结构、内容和布局。通过政府购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量通过多种形式举办或参与老年教育。

线上线下结合，创新老年教育发展机制。老年教育必须充分考虑老年人生理、心理特点，不断改进教学方法和教学形式，推进线上线下一体化教学，把电视课程、线下辅导、实体办学结合起来。支持老年人网上学习，运用信息化手段，为老年人提供教学服务，并将课程由线上延伸到线下，延伸到社区和基层老年协会，以实体化的机构满足老年人交流讨论的需求。

活化教学形式，实现老年教育提质扩面。一是从老年人的文化教育发展需求出发，设置多样化的课程体系，提倡老年人学习文化理论，提高思想和文化涵养，实现自身价值，继续为社会发展作贡献。二是积极鼓励老年人学习科学知识，提高他们享受现代生活的能力，为创造文明、科学、健康的生活方式提供保障。三是要建立一支专业的、热爱老年教育事业的教师队伍和志愿者队伍，同时，也应充分发挥老年群体自身资源的作用，提倡能者为师，互教互学，实现老年人的自我管理、自我教育。

总之，我们应进一步开阔视野，不断创新老年教育发展机制，整合教育资源，加大教育投入，动员全社会力量，多办、办好让社会各界满意的老年人教育，使更多的老年人老有所学、老有所乐、老有所为。