聚焦“三最一专” 推动养老服务提质增效

2019年全国民政工作视频会议提出，要全面履行民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职责，进一步深化改革、开拓创新，全面推进民政事业改革发展。牢牢把握新时代下民政部门“三最一专”主责主业，是践行以人民为中心的发展思想和树立“民政为民、民政爱民”工作理念的生动体现，是在新的起点上推动实现民政事业高质量发展的重要保障。具体到养老服务领域，聚焦“三最一专”同样为做好相关工作提供了目标指向和重要路径。

筑牢最底线的养老保障

最底线的养老保障是在对现有的农村五保、城市“三无”老年人提供托底保障的基础上，逐步将经济困难的高龄老年人、独居空巢老年人、失能失智老年人等纳入托底范围。一方面，建立健全救助制度，切实保障因病等支出性生活困难老年人的基本生活，加大对经济困难的高龄、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭老年人的救助力度。另一方面，积极采取公建民营、政府购买服务等方式为经济困难的失能失智等特殊困难老年人入住养老机构、接受社区居家养老服务提供无偿或低收费的护理、康复等服务，鼓励社会力量和社会组织加强对特殊困难老年人开展各类慈善帮扶，保障特殊困难老年人基本生活和生命尊严。

提供最基本的养老服务

提供最基本的养老服务是通过老年照护需求评估，对符合条件的老年人，提供以基本养老服务清单为主的普惠性养老服务。一是厘清基本养老服务内容和项目清单。明确基本养老服务项目、供给对象、供给方式和支出责任主体，强化政策和资金支持。二是按照统一的评估标准，整合各类养老服务资源，根据评估等级提供相应的基本养老服务，完善对基本养老服务补需方与补供方相结合的财政补贴机制，促进养老服务供需有效对接。三是建立基本养老服务合格供应商制度，完善基本公共服务项目的定价机制、政府购买为老服务目录和办法等制度，加强对合格供应商的服务质量监管，建立准入、考核、退出等办法，为社会力量营造平等参与养老服务供给的制度环境。

推进养老服务业发展

发挥市场在资源配置中的决定作用, 大力推进养老服务业供给侧改革，持续深化简政放权、放管结合，积极调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，营造公平规范的发展环境，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业和社会组织，加强政府部门在政策制定、标准建设、平台搭建、行业监管等方面的作用，建立健全行业诚信体系和失信联合惩戒机制。充分发挥“互联网+养老服务”作用，协同推进以老年生活照料、老年康复保健、老年休闲旅游、老年产品用品、老年医疗护理、老年文化体育、老年金融服务等为主要内容的养老产业发展，满足多样化养老服务需求。(作者单位：民政部社会福利中心)