次网友评论： 0 条积极应对人口老龄化，推进养老服务高质量发展，是关乎江苏1805万老年人幸福晚年和推进江苏“高质量发展走在前列”的重大战略课题。党的十八大以来，江苏省以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，省委、省政府高度重视养老服务高质量发展，始终将此作为积极应对人口老龄化、保障和改善民生、促进经济转型升级的重要举措，始终把提升老年人的生活质量作为“人民生活高质量”发展任务的重点，下大力气补齐基本养老服务短板，提升养老服务质量，广大老年人的获得感、幸福感、安全感持续增强。
把握时代要求，深刻认识推动养老服务高质量发展的重要意义
推动养老服务高质量发展，是实现“小康路上一个都不能少”美好目标的必然选择。目前江苏省约有50多万老年人的生活仍然相对困难，失能、半失能老年人超过了150万人，这些老年人的晚年生活关系到千万子女及其家庭的幸福，缺少了他们的小康和幸福，就谈不上全面建成小康社会。省委十三届五次全会提出江苏高水平全面建成小康社会的目标，并制定了包括养老服务在内的基本公共服务配置标准。这要求我们必须把1805万老年人，尤其是特殊困难老年人的小康生活放在重要位置，切实保障好、服务好、兜底好他们的基本生活，确保广大老年人同步迈入全面小康社会。
推动养老服务高质量发展，是践行以人民为中心发展思想，实现老年人对美好生活向往的重要保证。高质量发展走在前列，是省委、省政府确定的目标定位，也是养老服务工作努力的目标。省委、省政府把接受上门服务的居家老人数占比、护理型床位数占比纳入全省高质量发展监测评价指标体系，要求我们把老年人晚年生活好不好、满意不满意作为养老服务高质量发展的出发点和落脚点，把服务内容由满足温饱型物质需求向满足多层次多样化需求延伸，努力实现老年人对美好生活的向往。
推动养老服务高质量发展，是落实供给侧结构性改革，促进产业转型升级和经济发展的有力举措。2017年，全国最终消费支出对经济增长的贡献率达63.4%，江苏省这一数据更是高达79.4%，消费居“三驾马车”之首，成为经济增长的稳定器。养老服务业既是夕阳事业，也是充满潜力的朝阳产业。老年群体数量庞大，服务需求多层次、多样化，能够催生巨大的养老消费市场，带动上下游产业发展。推动养老服务高质量发展，是当下经济由高速增长转向高质量发展过程中，经济发展和民生改善的最佳结合点。
强化系统思维，着力构建高质量养老服务体系的“江苏实践”
完善养老服务顶层设计。江苏省立足经济社会发展水平和人口老龄化实际，在全国率先制定出台《江苏省老年人权益保障条例》《江苏省养老服务条例》等地方法规，为江苏养老服务高质量发展奠定了坚实的法治保障。注重发挥规划引领、指导作用，制定并实施江苏省“十三五”老龄事业发展规划、江苏省“十三五”养老服务业发展规划，明确了“十三五”期间江苏养老服务业发展目标、主要任务、重点工程和实现路径。省政府先后在加快发展养老服务业、完善养老服务体系、全面放开养老服务市场提升养老服务质量、发展老年人照顾服务等方面出台了一系列文件，充分发挥政府与市场及社会力量参与养老服务的多元作用。各部门联动先后出台了23项配套政策，形成涵盖各方、相互衔接的支持养老服务高质量发展的细化举措。
注重养老服务多元供给。坚持养老服务供给主体的层次性与多样性，大力推动养老服务领域供给侧结构性改革，着力构建并形成了家庭、政府、社会多元主体共同参与的养老服务供给体系。一是明确家庭孝老传统和法定责任，出台家庭养老支持系列政策举措。二是履行政府的托底职责。政府切实履行“保基本”职能，为城乡特困对象以及经济困难的高龄、失能、失智、失独等特殊群体提供基本养老服务。三是发挥市场的引导效应。深化“放管服”改革，在全国率先统一公办、民办养老机构建设运营补贴标准，对内资、外资养老服务项目赋予同等政策待遇，着力打破土地供给、品牌连锁、举办人奖励、产权转让赠予等制度性瓶颈，激发社会力量参与养老服务业的积极性。
精准对接养老服务需求。坚持以老年人的需求为发展导向，努力提高养老服务供给的精准性和专业性。一是突出社区居家养老基础性地位。江苏省政府连续四年将街道老年人日间照料中心、社区老年人助餐点建设纳入民生实事项目，全省已建成街道老年人日间照料中心413家、社区老年人助餐点8094家，2万多个社区居家养老服务中心，为广大居家养老的老年群体提供全方位养老服务，居家社区养老服务基础不断得到夯实。目前已有6个设区市开展国家级居家和社区养老服务改革试点，南京、苏州、徐州、南通被评为优秀试点城市。二是着力提升养老机构服务质量。持续开展提高养老院服务质量专项行动，全省2375家养老机构按照115项指标，对标找差，提档升级，对养老机构的消防安全、环境安全、建筑安全、食品安全、信息安全、服务流程等方面开展全面整治，养老机构服务质量显著提升。三是不断深化医养结合，通过推动医疗卫生与养老服务的有机结合，有效衔接养老与医疗资源。全省护理型养老机构床位达到22.91万张，占养老机构床位总数的54.1%;无锡、徐州、常州、南通、苏州、扬州等地已建立了长期护理保险制度。四是大力发展智慧养老服务。强化“互联网+养老服务”理念，建成省养老服务信息平台，实现全省养老服务数据共享。五是努力补齐农村养老服务短板，对农村留守老人开展定期探视探访。全省1135家特困供养机构转型升级，面向农村老年人开展社会化服务。引导鼓励互助式养老，为广大农村老年人养老离家不离村、村中享天伦提供支撑。
加强养老服务人才队伍建设及行业监管。一是推动建立养老服务专业技术人员激励制度。加快推进养老服务专业教育体系建设，引导和拓展人才培养规模。将符合条件的高校和中等职业学校毕业生纳入现行就业服务和就业政策扶持范围。二是大力开展养老服务人才职业培训。积极开展养老护理员职业技能免费培训，全省养老护理员持证上岗率超过85%。三是努力提高养老服务人才队伍待遇。建立养老服务专业技术人员激励制度。对取得国家养老护理员技师、高级工、中级工、初级工职业资格证书的人员，各级财政分别给予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性补贴，部分地区对符合条件的养老护理员发放岗位津贴。四是强化养老服务监督管理。针对养老服务领域存在的一些监管盲区，通过建立服务标准、加大监管力度等方式，完善养老服务监管机制。省级成立了老龄服务标准化技术委员会，制定了老年精神关爱、居家养老送餐、老年教育等方面的服务标准，并指导出台了一批地方性养老服务行业标准，有效提升了养老服务规范化水平。
持续补齐短板，推动江苏养老服务更高质量发展
近年来，江苏省养老服务业发展较快，但与持续增长的社会需求相比，养老服务有效供给仍显不足，服务水平与人民群众对美好生活的需求相比仍有一定差距。下一步，要切实践行以人民为中心的发展思想和新发展理念，突出问题导向，持续补齐短板，推动养老服务更高质量发展，不断增进广大老年人福祉。
一是深化改革，放开市场。进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，充分激发各类市场主体活力，确保到2020年，社会力量举办或经营的床位占养老床位总数的70%以上。二是改善结构，精准施策。紧扣实际需求，持续改善养老服务供给结构，将养老资源向居家和社区养老倾斜，向农村倾斜，向失能、半失能老年人倾斜，向医养融合倾斜，进一步提升养老服务的“精准性”，力争到2020年，基本实现街道老年人日间照料中心和城市社区老年人助餐点全覆盖;护理型床位占养老机构床位的比例达到50%以上;苏南、苏中、苏北农村养老服务中心的床位使用率分别达到80%、70%和60%。三是创新引领，发展产业。强化养老服务产业发展的顶层设计，切实解决缺乏规划引导和空间布局等事关产业发展全局和长远的重大问题。合理规划布局养老服务业集聚区和特色产业基地，着力打造一批主导产业突出、产业链条完整、服务功能完善的养老服务业园区。开展省级养老服务创新示范企业评选认定，带动全省养老服务业发展。四是注重质效，规范发展。完善监督机制，健全评估制度，推动行业标准化和行业信用体系建设，促进养老服务业规范发展。加快构建养老机构设立许可取消后的养老服务综合监管体系，出台居家养老、机构养老、医养结合、能力评估、教育培训等标准，以标准化建设带动养老服务提质增效，建立健全养老服务准入、退出、监管机制。(作者系江苏省民政厅党组成员、副厅长)