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产业观察

实施积极应对人口老龄化国家战略 尽快形成“六个共识”

文章来源:《中国社会报》 作者:吴玉韶 发布日期:2020-11-26
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党的十九届五中全会作出决定,将积极应对人口老龄化上升为国家战略。这是我国老龄工作开展38年来、进入人口老龄化社会20年来,党中央科学研判我国人口老龄化新态势,深刻分析我国经济社会发展新形势,审时度势作出的重大战略部署,具有里程碑和划时代意义。把积极应对人口老龄化上升为国家战略,是积极应对人口老龄化的必然要求,是全党全社会的共同期盼。积极应对人口老龄化上升为国家战略后,将与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、乡村振兴战略、健康中国战略、区域协调发展战略等并列成为最高层级的国家战略,成为党和国家的中心工作之一。

理念是行动的先导,理念决定行动。实施积极应对人口老龄化国家战略必须做到“知行合一”,而“知”是第一位的,只有正确地“知”,才能正确地“行”。尽管我国已经进入人口老龄化社会20年,但全社会对老年人、老龄社会、人口老龄化国情、积极应对人口老龄化还存在着诸多认识误区。要按照习近平总书记“着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念”的重要要求,在全社会深入开展人口老龄化国情教育,破除认识误区,统一思想,形成共识,凝聚起全党全社会实施积极应对人口老龄化国家战略的强大思想和行动合力。具体来说,要尽快形成“六个共识”。

依法应对共识

目前,我国关于应对人口老龄化的法律只有一部,即《中华人民共和国老年人权益保障法》,而且这部法律主要侧重于保障老年人的权益,还不是应对人口老龄化的法律。目前,国家层面没有专门的应对人口老龄化行政法规,这与我国人口老龄化严峻形势、与亿万老年人美好养老生活新期待、与实施积极应对人口老龄化战略要求相比很不适应。西方国家应对人口老龄化的一条根本经验就是,建立健全应对人口老龄化的法律法规体系,依法积极应对。比如日本进入人口老龄化社会后,先后颁布实施了《国民年金法》(1959年)、《老年福利法》(1963年)、《老人保健法》(1982年)、《终身学习振兴法》(1990年)、《高龄社会对策基本法》(1995年)、《防止虐待老人法》(1995年)、《护理保险法》(2000年)、《高龄社会对策大纲》(2018年)等十多部法律,形成了比较完善的法律体系。党的十八届四中全会作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,依法治国成为国家治理的基本方略。要从我国人口老龄化基本国情出发,建立同国家治理体系和治理能力现代化相适应的积极应对人口老龄化法律法规体系,这是全面依法治国的应有之义,也是实施积极应对人口老龄化国家战略的首要任务。

积极应对共识

我国进入人口老龄化社会以来,经历了从认识老龄问题、宣传老龄问题、解决老龄问题,到应对人口老龄化、积极应对人口老龄化的认识和实践发展过程,每一次认识的进步又推动实践的前进。党的十六届五中全会提出“认真研究制定应对人口老龄化的政策措施”,国家经济社会发展“十一五”规划第一次提出“积极应对人口老龄化”并设立专节,党的十九届五中全会把实施积极应对人口老龄化上升为国家战略。实施积极应对人口老龄化国家战略,关键在“积极”,要义也在“积极”。“积极”蕴含着积极向上、积极主动、全力以赴、开拓创新、锐意改革等精神内涵。积极应对人口老龄化,就是有更加积极的态度、政策、行动。人口老龄化带给我们的不仅仅是挑战,也有发展机遇,要坚持积极应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇;既要看到我国应对老龄化的严峻性、复杂性,又要看到我国社会制度、文化传统和组织体系的优势;既要做好老年保障工作,让老年人共享经济社会发展成果,又要充分发挥老年人的社会参与作用;既要强调老年群体的特殊性,做好老年优待维权工作,又要让全社会积极接纳帮助老年人,尊重关爱老年人,形成代际和顺、社会和谐的良好氛围。

整合协同共识

中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》指出,“人口老龄化是社会发展的重要趋势,是人类文明进步的体现,也是今后较长一段时期我国的基本国情。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力,都具有深远影响”。要形成整合协同共识,把积极应对人口老龄化融入所有政策,整个公共政策体系都要有积极应对人口老龄化的视角。要推动积极应对人口老龄化政策、资源、力量等各类要素的高效整合协同,形成积极应对的合力。要建立党委领导下的高层次、高规格组织领导体系以及专门的办事机构,着力加强对老龄法规、政策、规划的统筹协调,着力增强政策制度的针对性、协调性、系统性,强化老龄工作的统筹协调、综合决策、重大项目统筹、督查督办等,强化老龄工作的组织实施。要着力健全基层老龄工作体制机制,加强对基层老龄工作资源、组织、力量的有效整合,推动社会治理重心向基层下移,实现习近平总书记提出的“保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮”的目标。

全面发展共识

“十四五”期间,随着我国老年人口结构的变化,老年人生活也将由生活必需型向享受型、发展型和参与型发展,养老服务既面临更多机遇也面临更大挑战。人口老龄化形势日趋严峻,要求我们不仅要关注老年人自身的全面发展,切实做好老年人再社会化与自我实现,更要健全全生命周期体系。《中国青年报》对网民关注点的调查中发现,目前最关注养老问题的是90后与00后,养老保险、全民医疗、增强体检等都是社会关切的热点。国务院于2019年印发《关于实施健康中国行动的意见》,提倡从出生开始即注重居民的健康建设,减少老年阶段疾病发生概率。要牢固树立人的全面和终身发展理念,将个体层面衰老问题和群体层面老年人问题,都视为一个动态发展的过程,推行健康老龄化,将政策干预的关口前移,从做好全生命周期养老准备的视角,积极适应健康转型,既重视年轻人口的健康准备,又重视老年人口的健康干预、常见病慢病治理和发展老年人体育健身事业,把积极应对人口老龄化的关口前移到年轻人口和低龄老年人口,确保从根本上降低积极应对人口老龄化的成本。同时,养老服务要与乡村振兴战略、脱贫攻坚战略、终身教育战略融合发展。

全民行动共识

积极应对人口老龄化是一项战略性、全局性、综合性的宏大系统工程,要按照习近平总书记的要求,“完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制,形成老龄工作大格局”,充分调动政府、市场、社会、家庭和包括老年人在内各方面力量的积极性,形成积极应对、全民行动的新态势。要更加充分发挥有为政府作用,既要尽力而为,又要量力而行。在顶层设计和政策制度建设上,要着眼于长远和可持续发展,吸取西方高福利国家的经验教训,防止出现养老保障和基本养老服务不可持续的问题。政府要在制定政策规划、保基本、兜底线、提供基本养老服务等方面发挥更大作用,减轻全社会对人口老龄化焦虑,着力增强老年人的获得感、幸福感和安全感。“事业是基础,产业是希望”。要大力发展老龄产业和银发经济。新时代老龄产业和银发经济的空间巨大。要按照党的十九届五中全会要求,重视发挥家庭养老的基础性作用,制定支持家庭养老的社会政策。家庭是养老的第一居所,居家养老是第一选择,这是积极应对人口老龄化中国智慧、中国方案、中国优势的重要内容。

科学精准共识

人口老龄化既是一个老问题,也是一个新课题。从法国1864年率先进入人口老龄化到现在已经150多年,目前全世界约有97个国家和地区进入人口老龄化行列,我国从2000年进入老龄化社会也已经20年。相对于我国人口老龄化严峻、复杂的形势,社会大众人口老龄化国情意识比较薄弱。在研究层面,无论是研究广度还是深度,无论是理论创新还是政策转化,都尚难以为积极应对人口老龄化国家战略的落地实施提供坚实支撑和科学依据。要对人口老龄化本质特征、基本规律、深远影响、应对策略等,进行系统研究,理清积极应对人口老龄化的全局性、战略性问题,重在体现理论创新价值和学术思想内涵,重在回应老龄工作需求,破解老龄工作实践难题。要加强老龄事业和产业统计指标体系研究,及时收集、整理、共享和开发老龄数据,构建能客观、准确、动态反映老年人生活状况特别是老年人需求的老龄大数据平台,为实施积极应对人口老龄化国家战略提供科学支撑。这些年从中央到地方密集出台了一系列应对人口老龄化政策措施,但是存在着落地难的问题,根本原因就在于政策措施不够科学、不够聚焦、不够精准。世界卫生组织《老龄化与全球2015》提出建设健康老龄化社会,指出“老年人健康最好的测量指标是功能,不应以年龄而应以功能来划分需求”。在我国养老服务体系建设中,综合评估制度建设和实践推进严重滞后,导致目标群体过于庞大,政策靶向难以聚焦,实施成效难以凸显。要强化精准聚焦理念,树立问题导向、目标导向、结果导向,推动各项政策措施由“漫灌”到“滴灌”。现阶段养老服务重点应当聚焦在解决最困难、最需要帮助的失能失智老年人照护上。

(作者系全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长)

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