养老服务产业发展，根本还需老人兜里有钱

刚看到上海市刚刚发布的《上海市深化养老服务实施方案(2019-2022年)》。方案内容不再复述，这里仅简单谈谈由此方案想到的一个问题。

上海出台的这个实施方案很全面，将历年来政府在养老方面的政策要求、市场主体、工作方针都涵盖进来了，还增加了最新的“24小时安全自动值守”这样的内容，很不错。

但是，总览这个实施方案，它基本上是在强调供给侧的内容，而对需求侧，特别是老年人购买养老服务的资金来源、筹措等方面缺乏明确的指导意见和相关政策指引。未来的养老是商业化的养老，市场化的养老，虽然政府现在大力通过政府购买服务、政府养老补贴的方式推动市场的发展，但政府买单并非长久之计。事实上，不少地方政府在财政能力上仅仅为极少数特定老年人群、兜底人群提供养老补贴都已经很困难了。广大的普通老年人群，他们的退休金仅够日常生活、看病支出，哪里有钱来购买养老服务呢?

原来，笔者总以为老人对花钱购买养老服务有抵触或不接受是观念问题，但深入到老年群体之中才逐渐发现，根本原因还是钱的问题。居家养老也好、社区养老也好、机构养老也好，医养结合也好，降低税收，免费提供养老服务用房，这些确实能降低一部分养老服务企业的运营成本，进而降低养老服务价格。但这仅仅是政策的一个方面，属于“节流”范畴。养老服务要想真正得到发展，真正成为一个可持续的产业模式，还要从“开源”上多想办法，只有让老人腰包鼓了，不用数着钱花了，才能真正带动养老服务需求的提升，带动养老服务产业的发展。

前些年提出的以房养老，实际上是一个好方法，盘活老人的资产，将固定的资产，变为流动的资金，在保障老人居住权的同时，又解决了老人现金流的问题。可惜，这个政策思路没有得到很好的发挥，一方面是观念问题，另一方面也有实际操作方面的问题。但总体上，这种将老人资产变现，用于老人自身养老的思路是好的。

所以，笔者认为，我们国家在政策扶持、税收让利、经营保障方面的支持已经很多，足够了，供给侧的支持做到这种程度对现阶段养老服务发展已经可以了。下一步，更应着眼于需求侧的政策扶持、业务创新，通过增加老年人可支配收入层面入手，让老人敢于把钱花在养老服务上，也有钱花在养老服务上，只有这样，整个养老服务市场、养老服务体系才能够良性运转，持续经营，而不是一切都靠政府的政策和补贴支撑着，政策一撤，立马熄火。

可喜的是，现在已经出现了长期照护险、养老基金等一些金融产品，可以解决一部分老年人的养老资金问题，但它们都还处于试点、实验、小规模推广阶段，并没有真正的推广开来。希望我们的政府、社会、金融保险业能够更加积极的推动配套制度、产品普及和应用，做到供需同步发展，养老服务产业才能有美好的未来。