将老年餐纳入基本养老服务

据市民政局调查，约7成居家养老的老年人对老年餐有需求。

当前，老年餐在本市还未普及。将需求转化为行业发展动力，是破解问题的关键。相对市场餐饮，老年餐不仅价格不能高，并且要符合老年群体饮食健康要求，进行专业化制作，同时还要方便老人就近用餐甚至送餐上门。老年餐需求分散在千家万户，现阶段，及时全面掌握老年餐需求变化是服务提供者面临的一个难题，为精准控制成本带来了更大挑战。老年餐的特点决定了老年餐服务不是纯市场行为，需走一条社会建设和市场机制相衔接的路子。

建议明确将老年餐服务纳入本市基本养老服务。以“十四五”为重点，制定老年餐服务专项规划。以提供适应首都经济社会发展水平、满足老年群体基本需求，可持续发展的服务为目标，用五年时间筑好打牢基础，建立起系统化、制度化的基本构架，形成稳定、有效运行的基本模式，实现老年餐服务覆盖全市社区、村。

抓紧研究制定老年餐制作及服务标准。将标准确立作为重中之重，在顶层设计中优先推进、首先落地。根据老年群体养老金水平、一日三餐花费水平，统筹保证老人饮食健康与一般生活用餐需要，确定老年餐制作标准；精准测算老年餐服务成本，确定大众化服务价格，实现保基本。将财政在老年餐上提供的补贴集中到高龄特别是失能失智、生活困难老人身上，做实兜底线。

加快建立市场机制、社会建设融合作用的老年餐服务机制。市区民政部门将老年餐纳入养老服务信息化建设，为市场主体掌握需求搭建平台。街乡镇牵头，在社区层面理顺打通服务供需链条上的各个节点。老年驿站以周为单位，收集每家每天每顿老年餐需求，上传信息平台，并为老人用餐提供空间；不具备集中用餐条件的，可通知老人领餐回家。居委会组织社区党员、志愿者，为行动不便的老人送餐上门。针对从事驿站工作吸引力不足的问题，可在就业补贴和社会保险补贴政策上对驿站工作人员有所倾斜。

探索开辟规模经营与优胜劣汰相结合的老年餐服务企业发展道路。由政府划片，采取招标形式，将一个地区的老年餐服务交由一个企业。构建服务质量约束和激励机制：在约束上，事前政府、企业签订协议，明确服务内容、确立服务规范，事中部门检查与群众举报相结合，实行市场监管；在激励上，建立以群众为主体的评价机制，将更大范围老年餐交由服务优、口碑好的企业。通过这些，创建市场竞争有效发挥作用的社会化公益服务发展模式。

加大统筹决策、合力推进的力度。进一步健全养老服务集中研究、协同发力的机制，将老年餐服务列入其中。近期，应重点就老年餐服务性质定位统一思想认识，按照扶持与监管并重，寓管理于服务之中，抓住服务提供主体最关注的供需对接、成本控制，在信息、土地等方面务实研究提出支持性举措，在从业资质、行业规范等方面因地制宜完善法规、开展监管，为老年餐服务加快发展扫除障碍，并不断创造更优更好的环境。

作者董明慧系北京市政协委员、通州区副区长

许艳丽系北京市政协委员、中国劳动关系学院酒店管理学院执行院长

张凤敏系北京市政协委员、朝阳区双井街道办事处三级调研员