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养老政策

成都市金牛区人民政府办公室

关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见

文章来源:成都市人民政府网 发布日期:2022-08-05 12:10:15
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各功能区管委会,各街道办事处,区政府各部门,区属各国有公司:

为贯彻落实国务院办公厅《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)、省政府办公厅《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(川办发〔2018〕6号)和市政府办公厅《关于制定和实施照顾服务项目的实施意见》(成办发〔2018〕40号)精神,积极应对人口老龄化,做好老年人照顾服务工作,现结合我区实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,全面落实省委十一届三次全会、市委十三届三次全会和区委七届十次全会精神,以新发展理念为指引,树立“积极老龄观”“健康老龄化”的理念,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的方针,立足老年人权益保障和服务需求,重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求,突出问题导向、整合现行政策和服务资源、拓展服务内容、创新服务方式、提升服务质量,并随经济社会的发展逐步扩大照顾服务范围,让全区老年人享受更多公平、实惠、便捷、优质、安全的服务。

(二)主要目标。到2022年,涉及老年人的福利政策体系、健康服务体系、养老服务体系、文化教育服务体系更加完善和健全,服务项目更加丰富,服务执行更加有力,养老、孝老、敬老政策体系和社会环境进一步优化;力争形成一批各具特色、管理规范、服务标准的养老服务企业或社会组织;老年人的获得感、幸福感和安全感得到明显提升。

二、重点任务

(一)老年人社会福利性照顾项目。持续实施现行老年人优待、高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴、计划生育家庭奖励扶助和特别扶助、特困老年人供养等政策性照顾项目。根据我区经济社会发展状况,进一步完善上述政策,努力提高政策惠及标准,扩大受众覆盖面。(区民政局,区财政局、区卫健局等负责。排列首位的为牵头单位,下同)

(二)老年人健康促进服务项目。面向全区积极宣传倡导健康老龄化的理念,开展“老年健康保健知识进社区、进机构、进家庭”活动,加强老年人自救互救卫生应急技能知识宣传与培训。加强对老年人健康生活方式和健身活动的指导,提升老年人健康素养。为老年人免费建立电子健康档案,每年为65周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务。(区卫健局,区教育局、区民政局、区文体旅局、各街道等负责)

(三)老年人医疗卫生保障项目。加快推进基本医疗保险联网和异地就医结算,实现符合规定的异地安置老年人住院费用直接结算。对特困供养人员和最低生活保障对象中的老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分,由政府给予全额或者部分代缴。对养老机构设置的医疗机构,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。(区医保局,区民政局、区财政局、区卫健局等负责)

(四)老年人长期护理服务保障项目。完善并落实我区长期照护保险制度,做好城镇职工统筹施策试点。培育社会护理人员队伍,为居家老年人提供长期照护服务,为家庭成员提供照护培训,探索建立居家、社区、机构长期照护服务供给体系。(区医保局,区卫健局、区教育局、区民政局、区财政局等负责)

(五)老年人医养结合服务项目。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,鼓励多种形式的签约服务、协议合作。支持有条件的养老机构按相关规定申请设置疗养院、护理院、老年病医院(区)、医务室、护理站、门诊部等,重点为失能、失智老年人提供所需的医疗护理服务。对养老机构内设立诊所、卫生所(室)、医务室、护理站的,依法依规实行执业登记备案。积极开展家庭医生签约服务,按规定为失能老年人建立“家庭病床”,并提供相关巡诊服务,落实家庭医生签约服务包及相关专项资金支付工作。鼓励各医疗卫生机构和医务工作者为老年人开展义诊,鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构点执业。推动开展老年人心理健康与关怀服务,探索安宁疗护服务工作。(区卫健局,区民政局、区医保局等负责)

(六)居家社区养老服务项目。建立健全家庭养老支持政策体系,支持成年子女与老年父母共同生活,履行赡养义务并承担物质保障、生活照料、精神慰藉等责任。支持社区开展为独居、空巢老年人家庭定期上门巡访服务,帮助解决具体困难;加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用,鼓励通过委托管理等方式,将社区日间照料中心等社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的团队运营,实施居家社区养老服务项目;大力推进社区嵌入式养老;鼓励社会力量投资社区养老设施建设,开展老年人助餐、助洁、助行、助浴、助医、助急等服务。鼓励发展老年人参加社区邻里互助养老项目。(区民政局,区委社治委、区卫健局,各街道等负责)

(七)养老机构服务项目。加快推进养老服务业“放管服”改革。加强对民间资本和社会力量申请兴办养老机构的支持和服务指导,落实市场准入负面清单,实现“非禁即入”。落实兑现有关民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。允许养老机构依法依规设立多个服务网点,实现规模化、连锁化、品牌化运营。加强养老服务行业自律和信用体系建设。加强养老机构服务质量、食品、消防安全等监管,建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度,引入第三方评估,实行评估结果报告和社会公示。(区民政局,区发改局、区新经济和科技局、区人社局、区规划和自然资源局、区应急局、区市场监管局等负责)

(八)智慧健康养老服务项目。逐步建立完善全区老年人基本信息数据库。支持养老服务机构、医疗卫生机构、社会组织和相关企业利用物联网、互联网、云计算、大数据等信息技术,开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、信息系统,重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、健康动态监测和记录等服务功能。鼓励建设虚拟养老院。持续推进智慧健康养老试点示范。(区民政局,区新经济和科技局、区卫健局、区财政局等负责)

(九)养老服务人才供给项目。实施养老护理人员培训计划,支持普通高等院校和中等职业学校开设养老与健康服务业相关学科专业。落实养老服务人员技能标准和培训机构认定标准,落实养老服务人员岗位技能评价体系及资格认定制度。在养老服务、医疗护理、医养结合、科技助老等重点领域培养一批高层次人才,对符合条件的可享受人才引进政策。(区民政局,区人社局、区卫健局、区教育局、区新经济和科技局等负责)

(十)老龄产业服务项目。大力发展养老服务企业,鼓励连锁化经营、集团化发展,支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展,丰富养老服务产业新模式、新业态。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。引导支持相关行业、企业围绕健康监测可穿戴设备、辅助器具和智能看护机器人、通信服务产品、电子商务产品、旅游休闲产品、健康养生产品等重点领域,推进老年人适用产品的技术研发和生产营销。支持老年用品业创新发展,丰富适合老年人的食品、药品、服装等供给。加强老年健康用品测试和质量监管。发展老年健康用品租赁市场,鼓励开设老年健康用品展示、体验场所。支持参与四川省老龄健康产业博览会。(区发改局,区新经济和科技局、区商务局、区民政局、区卫健局、区文体旅局、区财政局、各街道等负责)

(十一)商业保险服务项目。支持商业保险机构依法合规发展具备长期养老功能、符合生命周期管理特点的个人养老保障业务。鼓励和引导老年人投保商业意外伤害保险;支持推动社会化养老机构购买老年人意外伤害责任保险;支持保险公司对参保老年人给予保险费、保险金额等方面的优惠。探索建立为老年人购买关爱型意外伤害保险的制度。(区民政局、区财政局、区卫健局等负责)

(十二)老年教育服务项目。加大对老年教育投入。建立健全区、街道、社区三级老年教育网络,各老年大学(学校)注册学习的老年人比例达10%以上。加强远程老年教育网络体系建设,开发整合远程老年教育多媒体课程资源。鼓励企事业单位、社会组织及个人投资兴办老年教育机构,促进老年教育与相关产业的联动发展。鼓励普通高校、职业院校以不同形式参与老年教育。整合利用区图书馆、区属体育场馆、区文化馆、各街道(社区)文化活动中心等公共教育资源服务老年教育;整合利用社区日间照料中心、社区养老院等养老服务机构的资源,通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式,丰富住养老人的精神文化生活,推动老年教育融入养老服务体系。引导开展读书、老年健康知识讲座、参观、展演、游学、志愿服务等多种形式的老年教育活动。培育老年人自主学习团队。(区教育局,区委老干部局、区委社治委、区民政局、区文体旅局、区卫健局、区老年协会、区关工委、各街道等负责)

(十三)老年人文化体育服务项目。公共文化、体育服务设施免费或优惠向老年人开放。实行政府定价或者政府指导价管理的风景名胜区等旅游景区景点,对老年人免收门票或门票半价优惠。利用基层公共文化服务设施开展适合老年人的文化娱乐活动,增加适合老年人的特色文化服务项目。依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、旧仓库、老旧商业设施等城市空置场所,依法依规建设适合老年人体育健身的场地设施。支持各老年体育协会以及老年书画协会、老年摄影协会、老年合唱团、老年乐队等老年文艺团体的组织建设和活动开展。(区文体旅局,区卫健局、区住建和交通局、区规划和自然资源局、区老年协会、区关工委、各街道等负责)

(十四)公共交通照顾服务项目。加强对公共交通场所、站点和工具的无障碍设施建设与改造,在醒目位置设置老年人等重点人群服务标志,开辟老年人候、乘专区或专座,为无人陪同、行动不便等有服务需求的老年人提供便利服务。持续实施中心城区70周岁及以上户籍(或常住)老年人免费乘坐城市公交和地铁政策。(区住建和交通局,区残联、各街道等负责)

(十五)老年宜居环境照顾服务项目。推进老年宜居社区建设。推进适老化改造,支持既有住宅自主增设电梯,政府根据实际情况给予适当补助。遵循安全便利原则,加强社区路网设施规划与建设,加强对社区道路系统、休憩设施、标识系统的综合性无障碍改造。(区住建和交通局,区发改局、区规划和自然资源局、区财政局、区民政局、区卫健局、区残联、各街道等负责)

推动扶持残疾、失能、高龄等老年人家庭开展适老化改造服务项目,对其中经济困难的老年人家庭给予每户适当补助。鼓励引导普通老年人家庭对日常生活设施进行适老化改造。(区民政局,区财政局、区残联等负责)

对80周岁及以上老年人允许自愿随子女迁移户口,对60周岁及以上孤寡老人允许自愿随近亲属迁移户口,但投靠人或被投靠人应在本区拥有合法稳定住所。新迁入的老年人均可享受迁入地基本公共服务。(公安金牛分局,区委社治委、区民政局、区财政局等负责)

对于老年人患病住院期间不能自理的,其子女所在用人单位应当给予独生子女每年累计不超过十五日的护理照料时间,给予非独生子女每年累计不超过七日的护理照料时间。(区人社局,区卫健局、区民政局等负责)

(十六)支持老年人社会参与服务项目。充分发挥老年人的智力、经验、技能优势,培育组建老年名师社区工作室,建立老年人才师资库。积极开展“银龄志愿者”行动。成立由老干部、老战士、老专家、老教师、老模范为骨干成员组成的“五老”宣讲团,讲好金牛故事,弘扬传统文化,发展成都天府文化。积极培育老年人志愿服务团队,鼓励老年志愿者利用所学所长,在文化传承、科学普及、环境保护、社区服务、青少年培育等方面积极服务社会、奉献社会。鼓励老年人参与社区自治共治,助推社区发展治理。探索制定老年人参与经济社会发展支持政策。支持老年人才自主创业。依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。(区委老干部局、区委社治委、区人社局、区民政局、区教育局、区文体旅局、区卫健局、区新经济和科技局、区生态环境局、团区委、区老年协会、区关工委、各街道等负责)

(十七)营造全社会良好养老、孝老、敬老氛围项目。加强人口老龄化国情、省情、市情、区情教育,推进教育进学校、进家庭、进机关、进社区。深化“敬老月”活动,坚持每年组织走访慰问困难老年人和高龄老年人。深入开展“敬老模范区”创建活动。大力宣传在老年人照顾服务工作中涌现出的先进典型,按有关规定进行评选表扬奖励。发挥基层党组织和工会、共青团、妇联等群团组织以及基层社会组织优势,开展经常性为老志愿服务活动。(区卫健局、区委社治委,区委宣传部、区人社局、区民政局、区教育局、区文体旅局、区总工会、团区委、区妇联、各街道等负责)

(十八)维护老年人合法权益及法律援助服务项目。区法律援助中心、各法律援助工作站常年为老年人依法提供法律咨询、法律知识宣传等法律服务,对符合经济困难标准的老年人依法提供无偿民事、行政案件代理和刑事案件辩护等法律服务。区人民法院在受理老年人因追索赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费、劳动报酬、人身伤害事故赔偿金等诉讼案件时,对经济困难的老年人可按照有关程序减免诉讼费。公证机构在办理继承、遗嘱公证时,对经济困难的老年人可按照有关程序减免公证费。人民调解委员会调解涉老纠纷特别是赡养纠纷时,要切实维护老年人权益。(区司法局,区法院等负责)

(十九)维护老年人消费权益服务项目。加大老年消费市场监管力度,加强联合执法,依法打击针对老年人的骗购行为。针对老年消费者开展识别假冒伪劣商品和虚假宣传、欺诈营销的相关知识宣传,不断增强老年消费者投资、消费的风险防范意识,不断提升维护其自身合法权益的能力。重点防范和打击针对老年人群体的“保健品”虚假宣传、欺诈营销等行为。(区市场监督管理局,公安金牛分局、区新经济和科技局、区民政局、区卫健局、各街道等负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各街道、各部门要充分认识做好老年人照顾服务工作的重要意义,将其列入议事日程和民心工程,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,做到认识到位、部署到位、措施到位、检查到位、落实到位。

(二)完善投入机制。各街道和区级有关部门要把老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算。建立多渠道资金筹措机制,积极引导社会组织和企事业单位以结对帮扶、设立公益基金、开展公益捐赠等多种形式参与和支持老年人照顾服务工作,创新和优化照顾服务方式。通过市场化方式,依据相关规定,可以向社会组织和企业购买适合老年人照顾服务的项目。

(三)严格落实责任。各牵头单位要认真履行牵头责任,积极推动服务项目实施,完成目标任务。各街道和区级有关部门要进一步强化服务意识,推动公共服务行业履行社会责任,为老年人提供更多更好的照顾服务;各有关部门要按照责任分工,落实工作责任,细化工作措施,搞好协调配合,齐心协力推动工作开展。

本实施意见自印发之日起施行,有效期5年。

成都市金牛区人民政府办公室

2020年1月16日

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