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各镇（街道）民政办、养老服务机构：
现将《新罗区养老服务机构监管实施方案》印发给你们，请各乡镇（街道）民政办、各养老服务机构，严格按照文件执行。
龙岩市新罗区民政局
2022年7月14日
第一条 为促进养老服务机构的发展，规范养老服务机构行为，加强养老服务机构的监管，保障老年人的合法权益，提升养老服务质量，满足人民群众日益增长的养老服务需求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）、《养老机构管理办法》（民政部令第49号）和《福建省民办养老服务机构业务管理办法》（闽民养老〔2019〕87号）等有关规定，结合我区实际情况，制定本实施方案。
第二条 本实施方案所称养老服务机构，包括养老机构、居家社区养老服务机构。
第三条 加强质量安全监管。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，引导养老服务机构立足长期安全运营，落实安全责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。会同住房城乡建设部门加强养老服务机构建筑使用安全检查，及时发现安全隐患，督促养老服务机构采取修缮、更换等措施整改消除。会同消防救援机构、住房城乡建设等有关部门抓好养老服务机构消防安全整治，摸清消防安全状况，建立隐患、整改、责任“三个清单”，对重大火灾隐患要提请政府挂牌督办、推动整改。督促指导养老服务机构落实食品安全责任，加强食品安全日常监督管理，开展养老服务机构食品安全风险监测。加强对养老机构内设医疗机构依法执业医疗，服务质量安全，采购和使用药品、耗材、医疗器械等相关产品的监督管理。
第四条加强从业人员监管。引导从业人员（包括养老服务机构的法定代表人、主要负责人、管理人员以及养老护理员等相关人员）自觉养成良好品行、掌握专业技能，提升服务质量和水平。养老服务机构应当制定员工守则，定期组织从业人员进行职业道德教育培训，提升从业人员职业道德水平。养老服务机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员，应当具备相关资格。加强养老护理员岗前职业技能培训及岗位职业技能提升培训，积极开展养老护理员职业技能等级认定工作。协调院校开设老年服务与管理人才培养相关专业，提高养老服务从业人员队伍建设。依法依规从严惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为，对相关责任人实施行业禁入措施。
第五条加强涉及资金监管。引导养老服务机构以合法合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。加强对养老服务机构申领使用政府提供的建设运营补贴资金的监督管理，定期对养老服务机构申领使用补贴资金信息的真实性、准确性进行抽查、核查，依法打击以虚报冒领等方式骗取补贴资金的行为。加大对涉及使用财政资金的养老服务重点建设项目实施过程的真实性、合法性、效益性跟踪审计问效力度。加强对政府购买养老服务的监督管理，依法查处弄虚作假、挤占挪用等违法违规行为。加强对养老服务机构预收服务费用的规范管理。加大对以养老服务为名非法集资的风险排查力度，做好政策宣传和风险提示，依法打击养老服务机构以养老服务为名的非法集资活动。
第六条加强运营秩序监管。引导养老服务机构不断优化内部管理、规范服务行为，合理规避风险、妥善处置纠纷。养老机构应当在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所和部位安装视频监控。养老机构应当建立健全内部管理档案，妥善保管异常事件报告、紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、门卫记录、视频监控记录等原始资料。严禁利用养老服务机构设施和场地开展与养老服务无关的活动，依法查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。依法查处养老服务设施用地单位未经批准改变规划确定的土地用途，以及非营利性养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为。指导养老机构按照国家有关规定和当事方协议约定提供服务，建立纠纷协商调解机制，引导老年人及其代理人依法维权。完善养老服务市场主体退出机制，指导退出的养老服务机构妥善做好老年人的服务协议解除、安置等工作，切实保障老年人合法权益。加强对民办非营利性养老服务机构退出财产处置的监管，防止因关联关系、利益输送、内部人控制等造成财产流失或者转移。依法打击无证无照从事养老服务的行为，对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务经营活动的，配合市场监管部门按照《无证无照经营查处办法》的有关规定查处；依法查处未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动；未经登记管理机关核准登记，擅自以事业单位法人名义开展养老服务活动的，由事业单位登记管理机关依法采取措施予以制止，并给予行政处罚。
第七条加强突发事件应对。引导养老服务机构增强风险防范意识和应对处置能力，尽可能减少突发事件造成的损失。建立完善养老服务机构突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。养老服务机构要依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案，在场所内配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。养老服务机构要全面落实传染病疫情防控要求，坚持预防为主，指导老年人做好个人防护。养老服务机构发生或者可能发生传染病暴发或者流行、不明原因的群体性疾病、重大食物中毒事件的，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关要求，向所在地县级卫生健康主管部门、疾病预防控制机构和民政部门报告，并在有关部门和机构指导下采取卫生处理、隔离等预防控制措施。养老服务机构发生生产安全事故的，应当依照生产安全事故报告和调查处理相关要求，向事故发生地县级以上应急管理部门和民政部门报告。
第八条依法履行业务指导和监管职责，负责对养老服务机构服务质量、安全、运营的监督管理，推进养老服务标准化体系建设，开展养老服务机构信用监管，以及对社会服务机构性质的养老服务机构和养老服务领域行业组织的登记管理和业务指导监督工作。实行清单式监管，明确监管事项、监管措施、监管依据、监管流程，监管结果要及时、准确、规范向社会公开。
第九条压实机构主体责任。养老服务机构要坚持党的领导、加强党的建设，符合条件的要按照应建尽建原则及时建立党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。养老服务机构对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。养老服务机构应当不断提高养老服务、安全管理、风险防控、纠纷解决的能力和水平。
第十条发挥社会监督作用。加大养老服务领域信息公开力度，建立养老服务质量信息公开清单制度，督促养老服务机构通过书面告知、在机构显要位置设置公示栏等方式，主动公开其基本信息、规章制度、服务项目、收费标准等事项，畅通群众监督渠道。优化养老服务投诉举报受理流程，实现“民政牵头、归口负责”。坚持正面宣传和舆论监督相结合，宣传报道应实事求是、表述严谨，对捏造事实、制造谣言、造成严重社会影响的，依法追究有关人员责任。
第十一条 加强协同监管。建立健全各部门协调配合机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，避免多头多层重复执法，切实减轻养老服务机构和从业人员负担。民政部门在监督检查中发现养老服务机构存在建筑、消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等方面安全隐患，应当立即督促养老服务机构采取措施消除隐患，并书面告知相关部门；对安全隐患突出或者情况紧急需要立即处置的，应当依法责令养老服务机构停业整顿或者采取紧急措施处置，并通知相关部门到场处理；对应当采取行政强制措施或者行政强制执行的，应当通知具备相应执法权限的部门或者申请人民法院依法处理。
第十二条 加强信用监管。依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒，引导养老服务机构诚信守法经营。以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿养老服务机构全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。建立养老机构备案信用承诺制度，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责的治理模式。备案申请人应当就养老机构按照建筑、消防、食品、医疗卫生等法律法规和国家有关标准开展服务活动提交书面承诺并向社会公开，将书面承诺履约情况记入信用记录；对违反承诺的，依法依规实施惩戒。全面建立养老服务市场主体信用记录，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开，实现对违法失信行为信息的在线披露和信息共享。
具有下列情形之一的养老服务机构和从业人员，被有关部门依法依规惩处的同时，将其列入本辖区联合惩戒对象名单，并书面抄报相关主管部门：
（一）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
（二）因养老服务行为侵害老年人合法权益的；
（三）以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物的;
（四）存在重大火灾隐患，无故拖延，逾期不改的；
（五）对发生的安全事故负有主要或者直接责任的;
（六）存在采取虚报冒领等方式骗取政府补贴资金等涉及财政资金违法行为的；
（七）拒不接受或者不按照规定接受监督检查，或者在接受监督检查时隐瞒真实情况、弄虚作假的；
（八）不按照规定报送年度工作报告、履行信息公开义务的；
（九）其他违反养老服务管理有关规定的严重违法失信情形。
养老服务机构和从业人员被人民法院认定为失信被执行人的，列入联合惩戒对象名单。
第十三条大力推行“互联网+监管”，充分运用大数据等新技术手段，实现监管规范化、精准化、智能化，减少人为因素，实现公正监管，减少对监管对象的扰动。养老服务机构收住服务对象信息、员工信息、床位信息等相关数据统一归集至新罗区智慧养老云平台，实行信息化、智能化监管。
（一）养老机构应根据《新罗区智慧养老云平台操作手册》（附件一）及时更新新罗区智慧养老云平台内的数据，对养老机构入住人员实行动态管理，每月上报人员变动情况及收费情况。
（二）区民政局根据系统每月生成的报表作为养老机构床位运营补贴发放的重要依据之一，并设立24小时监控室，对养老服务机构实施全周期网上监管。
（三）次年1月15日之前，区民政局根据新罗区智慧养老云平台归集的数据和养老服务机构上报的数据比对审核，查验享受补贴人员名单、入住协议、缴费收据、身份证或户口本复印件，核定各养老服务机构运营补贴数据，确保运营补贴资金及时足额发放到位。
（四）区民政局通过“线上+线下”相结合的方式，定期对养老服务机构申领使用补贴资金信息的真实性、准确性进行书面审查、实地抽查、公示等方式进行审核工作，全面实施预算绩效管理，每年开展对民办养老服务机构专项补助资金进行绩效评价工作。
第十四条 加大宣传力度。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，积极开展养老服务法治宣传教育。加强舆论引导，把推动养老服务综合监管工作与保障老年人合法权益和实现养老服务高质量发展相结合，积极营造敬老、爱老、助老社会氛围。要通过多种途径、采取多种形式宣传监管职责、措施、工作进展情况和成效，鼓励和引导全社会参与，推动形成关心、支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好氛围。
第十五条 促进养老服务机构标准化建设、提升养老服务质量，开展养老服务机构星级评定工作，落实《龙岩市加快推进健康养老产业发展（2021 —2025 年）二十条措施》政策，对获评四星级和五星级的养老服务机构，在省定床位运营补贴标准基础上，分别按每床每年 100 元和 200 元的标准增加补贴。
第十六条加强对养老服务机构专项补助资金使用管理的监督检查，确保专项补助资金的合理使用。专项补助资金使用管理中存在虚报、冒领、截留、挪用等违法行为的，按有关规定责令将资金归还原有渠道或收回财政，并处5-10倍的罚款，同时对相关单位和责任人予以处理，并依法追究相关责任。构成犯罪的，依法移送司法机关。
第十七条养老服务机构在检查中发现存在安全隐患、疫情防控措施落实不到位，要求限期整改，整改不落实、不到位的，给予每次、每项扣罚10%-30%申报的床位运营补贴资金。年度服务质量监测评估不合格或发生重大安全事故、疫情传染的，取消当年享受床位运营补贴。
第十八条 法律法规对养老服务机构的管理有特别规定的，依照其规定办理。
第十九条 本实施方案自印发文件之日起执行。
龙岩市新罗区民政局
2022年7月14日
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