坚持问题导向 居家养老服务越做越实

目前，山东省青岛市西海岸新区60周岁以上老年人口达25.5万人，占户籍总人口的19.3%。近年来，面对人口老龄化的严峻挑战，西海岸新区民政局坚持问题导向，以打造“幸福晚年·真诚相伴”养老服务品牌为统领，着力构建以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的社区居家养老服务体系，不断满足老年人多层次、多元化的服务需求，老年群体的幸福感和获得感显著提升。

三个强化

夯实社区居家养老服务发展基础

强化组织领导。新区工委管委高度重视养老服务业发展，建立“党委领导、人大推动、政府实施、社会参与”的养老服务组织领导体系，成立以工委主要领导任组长，管委、人大主要领导任副组长，有关区领导及相关部门单位主要负责人为成员的新区推进养老事业发展工作领导小组，将发展养老服务业纳入年度重点工作计划，列入重要议事日程，为加强新区养老事业发展提供有力的组织保障。

强化规划引领。将养老事业产业纳入新区国民经济和社会发展规划，编制《西海岸新区养老事业和养老产业发展“十三五”规划》，明确发展重点由优先发展机构养老向社区居家养老转变、发展方向由保障性兜底养老服务向普惠性社会化养老服务转变的总体发展思路。

强化政策支撑。针对新区养老服务业尤其是社区居家养老服务发展较为缓慢的问题，依据国家、省、市发展养老服务有关文件和《青岛市养老服务促进条例》，借鉴学习上海、南京等地先进经验，结合新区实际，深入调查研究，制定出台《关于加快推进养老服务业发展的意见》和《关于加快推进社区居家养老服务的实施意见》，为新区推进社区居家养老服务提供税费减免、建设补助、运营补贴、服务补贴等政策支撑。

四个突破

提升社区居家老年群体幸福指数

在设施场所上突破。按照同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用“四同步”要求，在新建小区配建社区居家养老服务设施，在老旧小区通过置换、调剂、租赁等方式落实社区养老服务设施。在每个镇街至少建设一处600平方米的社区居家养老服务中心，每个社区建设一处50平方米以上的社区居家养老服务驿站，依托一个中心，辐射多个驿站，为居家老年人提供多元化、专业化养老服务。2018年，新区建成30处社区助老大食堂，达到41处;建设社区居家养老服务中心4处，社区居家养老服务驿站2处。2019年，计划再建社区居家养老服务中心30处、社区居家养老服务驿站60处，到2020年底，社区居家养老服务驿站在城市社区和农村社区覆盖率分别达100%、50%。

在服务对象上突破。坚持做好兜底保障和基本养老服务相结合，将政府购买服务的社区居家养老服务对象划分为三个大类。将无子女或子女无照料能力的低保边缘家庭老年人纳入兜底保障重点群体，与特困、低保家庭老年人享受同等服务。将符合特困、低保和低保边缘认定条件的70岁-79岁独居老年人、80周岁及以上老年人纳入居家养老补贴范围。政府购买居家养老服务的覆盖范围由原先的919名扩大至4万名左右。

在服务内容上突破。丰富社区居家养老服务中心(服务驿站)功能，由原先日间照料中心单一文化娱乐功能，拓展至助餐配餐、生活照料、医疗保健、日间托管和精神关怀等多功能于一体，以此为基础，上门为居家老年人提供以助餐、助医、助洁、助浴、助急、助乐为主要内容的专业化养老服务，逐步实现社区居家养老服务多元化。同时，除每天1次助餐、每周6次助洁、每季度1次健康体检外，服务组织还根据服务对象需求提供相应养老服务，社区居家养老服务内容更加精准。

在补贴方式上突破。针对养老服务补贴使用效率不高问题，在社区居家养老供给侧和需求侧同时发力，实现政府补贴由“补床头”“补砖头”向“补人头”转变。建立社区居家养老星级评定制度，对评为三星、四星、五星居家养老服务中心(服务驿站)每年分别给予20万元、15万元、10万元奖励补贴，激发社区居家养老服务组织的积极性。对经济能力弱的服务对象每人每月给予100元消费权限补贴，不直接发放现金，在保障养老服务组织基本运转的同时，引导老年人转变思想观念，激活消费市场，做大做强养老服务产业。

三个转变

构建社区居家养老长效发展机制

运作向市场化转变。探索政府购买服务和市场化运作相结合的服务模式，大力引导扶持社区居家养老服务组织(包括企业和社会组织)，参与社区居家养老服务设施建设和运营，通过规模化运营降低成本、拓展产业链，创造经济效益，实现社区居家养老可持续发展。目前，已引入区供销集团、中康爱邻里、江苏唯老汇3家公司，承担6处镇街社区居家养老服务试点。

服务向智能化转变。打造“互联网+终端+社区养老+医疗”的“一站式”智慧健康养老服务模式。投入160余万元，在市级智慧养老平台的基础上，拓展完善社区居家养老服务中心、助老大食堂、养老机构管理以及健康档案管理、用餐人脸识别、助老信息卡支付、APP等功能，建成区级养老服务公共信息管理平台，实现互联网、物联网技术与养老服务业深度融合发展。

评估监管向专业化转变。区财政每年投入80万元，通过政府购买服务的方式，聘请第三方机构对社区居家养老服务中心(含服务站)硬件建设情况、运营管理情况、绩效完成情况以及政府购买居家养老服务满意度进行评估，以专业评估完善提升为老服务水平。