合力补齐社区老年人关爱服务短板

本次新冠肺炎疫情中，老年人是“易感易重”人群，日常生活受到很大影响，社区老年人关爱服务愈显重要。但由于认识不到位、机制不健全、治理能力不足等原因，社区对疫情中老年人的诉求应对乏力，亟待赋权赋能。应本着“平战结合”的思路，共建共治共享，提升社区老年人关爱服务水平。

社区老年人“关爱短缺”被疫情放大

疫情是个放大镜，社区治理服务能力与老年人迫切期盼之间的差距被“战时”考验放大。

社区服务老年人需求有“三难”。就医用药难。看病吃药是老年人的刚需。小区封闭期间，老年人定期服药、按时复诊遇到了许多困难。上门服务难。小区封闭期间，老年人助餐、助洁、助医等上门养老服务被迫中断。精神关爱难。骤然收紧的生活让很多老年人难以适应，很多空巢老人更感无助。

社区支持老年人防疫不到位。信息掌握不到位。疫情中，社区对辖区内老年人生活状态底数不清的短板集中暴露。有的社区志愿者反映说：“哪户住着老人、哪些老人需要特殊照顾，社区平时没登记这些信息，只能挨个打电话或者上门排查。”防控指导不到位。疫情突袭，社区防控措施“无差别”对待，但老年人对新事物接受能力不强，针对性的防护指导缺失，让老年人不知所措，如老年人不会扫健康码，出入小区、超市、菜场、乘坐公交车等都遇到了困难。求助回应不到位。比如，有的老年人吃的药需要到指定医院拿，小区封闭造成出不去、进不来，向社区寻求帮助，社区工作人员却表示无能为力。

老年人参与社区治理遇“梗阻”。健康卫生靠大家，防疫不分你我他。但在疫情防控中，社区并不能平衡好老年人志愿参与和老年人保护之间的关系。一方面，老年人属于易感人群，社区对于老年志愿者参与社区防控普遍持“不主动”态度。另一方面，参加社区防控的老年志愿者存在社会保护“空档”。比如，超过65岁的老年人不能参保，很多社区老年志愿者应有的权利被搁置。

社区老年人关爱服务需要“冷思考”

老年人被忽视是社区关爱的“痛”。老年人是社区防疫重点对象，但多数社区平时对老年人关爱服务认识片面，疫情期间就更显得捉襟见肘，有心无力。具体表现为“三重三轻”：重物质轻精神，注重配建老年人活动室，开辟老年人休闲区，忽视精神慰藉等方面的公共服务，难以应对疫情期间老年人的心理健康诉求；重形式轻内容，对老年人的关爱服务局限于为特定老年人送米、送面、送油等，对老年人的生活照料支持、健康指导回应不够；重管理轻共治，习惯于行政管理路径，单纯依靠社区工作人员和志愿者参与疫情防控，忽视了调动包括健康老年人在内的社区居民共同参与。

机制不完善是社区关爱的“苦”。疫情期间，社区面对老年人多元诉求时的作用发挥有限。协调机制不健全。社区党组织在为老年人纾困时，“婆婆嘴”作用有限，需要协调主责部门、专门力量来解决。共治机制不成熟。关爱老年人工作应该协同相关单位、依靠社会组织、调动社区居民积极性来实现，但是一直没有形成一套行之有效的运行机制。自助互助机制不完善。即便社区居民、志愿者、社会组织想帮助老年人但没信息、没组织，老年人想参与社区防疫但没保障、没支持。

治理能力不足是社区关爱的“愁”。疫情期间，面对防控任务的艰巨性和老年人诉求的复杂性，社区在老年人关爱服务能力上表现出诸多不足，有劲使不上。要素调配能力不足，为老服务关联要素的调配能力不足，既缺乏对社区周边医疗、照护、家政等资源的整合能力，又难以及时向上级部门、社会力量反馈老年人防疫需求。专业能力欠缺，因对涉老政策掌握不全面，缺乏老年健康、老年心理等方面专业知识，导致为老服务工作方法僵硬，难以快速掌握老年人诉求。

推动社区老年人关爱服务形成合力

社区老年人关爱服务是基层治理的关键节点，在支持老年人自我实现、促进代际和谐、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面有着重要的基础作用。笔者建议，应本着“平战结合”的思路，向社区赋权赋能，共建共治共享，让社区老年人有更多的幸福感、获得感、安全感。

要在“党建引领”，让社区关爱“红”起来。将社区老年人关爱服务纳入党建服务平台建设，充分发挥党支部堡垒作用，开展党性教育、崇礼尚德、典型报告等，凝聚社区向上向善力量，让老年人感受到党的关爱“春风化雨”“沁人心脾”。整合社区自治组织、社区志愿组织、驻在单位等力量要素，有针对性地向老年人提供健康教育、医疗康复、日间照料、心理慰藉、咨询培训、文化娱乐等内容广泛、形式多样的服务，构建老年人身边的社会支持网络。发挥老党员、社区党员作用，开展“传帮带”“对对红”等活动，促进社区邻里互助。

重在“赋权赋能”，让社区关爱“活”起来。更多要素围绕社区配置，加快推进老年人关爱服务体系基本制度框架建设，明确老年人生活状况调查制度和老年人监护制度。加强社区老龄工作队伍建设，加强社区老年人随访，加快家庭医生制度落地，健全老年人健康档案，及时补齐疫情期间暴露的老年人健康管理服务短板。推进智慧社区建设，开发基层老龄工作智能服务终端，促进居家养老服务平台、老年健康数据平台、专业养老信息平台等数据共享，在社区实现“一口对接”，更加精准掌握社区老年人生活状态。制定社区自治赋权赋能清单，推广“社区吹哨、部门报到”经验，畅通社区老年人关爱“最后一百米”，建立健全社区老年人社会关爱服务反馈机制。

赢在“国情教育”，让社区关爱“热”起来。要在社区广泛开展人口老龄化国情教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。以需求为导向，针对社区干部重点宣讲时事政策、为老服务常识内容，解决社区认识不高、能力不足问题；针对社区居民重点宣讲孝亲敬老文化，鼓励敬老助老；针对老年人重点宣讲医疗保健、防诈骗、安全防护等贴近生活的知识，树立积极老龄观。以线上为主导，通过广播、电视、微信、抖音等传播渠道，帮助社区老年人学习老年金融、老年健康、科学运动、合理膳食、使用智能终端等。以活动为载体，支持社区老年人活动中心配置国情教育推荐读物，开展“我是国情教育宣讲员”、老党员讲党课、社区课堂等活动，提高老年人参与国情教育的主动性、趣味性。

贵在“自助互助”，让社区老年人“动”起来。社区开展老年人关爱服务，关键要调动老年人参与社区事务的积极性。要鼓励发展基层老年协会等老年社会组织，在基层党组织的领导下，促进社区老年人自我教育、自我管理、自我服务。支持老年人互助组织开展邻里互助、救急救助、互助互爱等活动，如上海“老伙伴计划”“睦邻点”、北京“守望岗”、成都“窝窝计划”等，让社区老年人走出家门、走近邻里。探索社区“时间银行”，集聚社会各方力量，逐步调动社区及周边力量共同向有需求的老年人提供关爱服务，如低龄老年人照顾高龄老年人，社区居民践行“老吾老以及人之老”，构建和谐社区代际关系，培育文明风尚。（作者单位：中国老龄协会宣传部）